Die Ausbreitung von Covid-19 im Jahr 2020 warf die Frage nach einer Anwendung zur Rückverfolgung von Kontaktausprüchen auf, die von der Ecole Polytechnique fédérale de Lausanne (EFPL) nach dem Prinzip des dezentralen, die Privatsphäre schützenden Proximity Tracing entwickelt wurde. Diese Anwendung ermöglicht es, Covid-19-Infektionsketten über von Mobiltelefonen erfasste Bewegungsdaten zu verfolgen. Die Anwendung bietet einer positiv auf Covid-19 getesteten Person die Möglichkeit, anonym einen Benachrichtigungsdienst zu aktivieren. Abhängig vom Datum ihrer ersten Symptome würden alle Nutzer der Anwendung informiert, wenn sie kürzlich Kontakt mit der infizierten Person hatten. Diese Praxis sollte als eine Form der Überwachung definiert werden.
In der Schweiz sind technologische Überwachungsmassnahmen sehr streng geregelt. Der Schutz der Privatsphäre bedingt die Einhaltung der in der Schweizerischen Bundesverfassung festgelegten Bedingungen. Gemäss Artikel 13 Absatz 1 hat jede Person das Recht auf Achtung ihres Privat- und Familienlebens, ihrer Wohnung sowie ihres Brief-, Post- und Fernmeldeverkehrs. Absatz 2 von Artikel 13 schützt zudem alle Bürgerinnen und Bürger vor dem Missbrauch ihrer persönlichen Daten.
Schweizer Privatsphäre
Das Bundesgericht, das höchste Gericht der Schweiz, hat klargestellt, dass dieser Schutz insbesondere für Telefongespräche gilt. Er umfasst nicht nur den Inhalt eines Gesprächs, sondern auch sogenannte Sekundärdaten wie die von einem privaten Telefonanschluss gewählten Nummern, die Dauer des Gesprächs und die Identität der Teilnehmenden.
Allgemein sieht das Schweizer Recht vor, dass jede Einschränkung eines Grundrechts, wie etwa des Rechts auf Privatsphäre, auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen muss. Sie muss durch ein öffentliches Interesse oder den Schutz von Grundrechten anderer Personen gerechtfertigt sein. Sie muss auf das beschränkt sein, was zur Erreichung bestimmter öffentlicher Interessen notwendig und angemessen ist.
Das Schweizer Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 über die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF; SR 780.1) legt fest, in welchen Fällen eine Fernmeldeüberwachung angeordnet werden kann. Solche Massnahmen können nur in fünf Fällen ergriffen werden: (1) für Strafverfahren. (2) Bei der Erledigung eines Rechtshilfeersuchens. (3) Bei der Suche nach einer vermissten Person. (4) Bei der Suche nach Personen, die zu einer Freiheitsstrafe verurteilt wurden oder einer freiheitsentziehenden Massnahme unterstehen. (5) Im Rahmen des Nachrichtendienstes beim Vollzug des Schweizer Bundesgesetzes vom 25. September 2015.
Das Virus verfolgen
Als die EFPL-App entwickelt wurde, waren in anderen Ländern bereits ähnliche Systeme im Einsatz. In China wurde die Alipay Health Code Anwendung im ganzen Land eingesetzt. Die Anwendung ermöglicht es Ihnen festzustellen, ob Sie gefährdet sind, basierend auf Ihren letzten Reisen. Ebenso zeichnete in Singapur eine TraceTogether Anwendung Kontakte zwischen Personen auf, um das Virus zurückzuverfolgen. Bei Symptomen oder einem positiven Covid-19-Test löste der Nutzer ein Signal aus, und die Anwendung warnte diejenigen, die sich in den letzten Tagen in ihrer Nähe aufgehalten hatten. In Deutschland lancierte das Deutsche Institut für Epidemiologie eine ähnliche Anwendung. Der Nutzer trägt freiwillig eine vernetzte Uhr oder ein Armband, das seine Vitalzeichen aufzeichnet, um Atemswegserkrankungen zu erkennen.
Ende April erliess die Schweizer Regierung Notverordnungen, um sich in die Lage zu versetzen, rasch Massnahmen zur Bekämpfung der Pandemie anzuordnen (Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe b des Epidemiengesetzes). Es wurden jedoch keine Bestimmungen bezüglich technologischer Überwachungsmassnahmen getroffen.
Am 1. Mai beantragte die Regierung die Ablehnung einer Motion zur Schaffung einer gesetzlichen Grundlage für Track-and-Trace-Anwendungen. Die Regierung vertrat die Auffassung, dass eine gesetzliche Grundlage nicht erforderlich sei und bereits genügend rechtliche Instrumente zur Verfügung stünden, um eine Anwendung auf freiwilliger Basis zu nutzen. Eine Gesetzgebung auf parlamentarischer Ebene sei überflüssig, argumentierte sie. Gleichzeitig bekräftigte die Regierung die dringende Notwendigkeit, diese Anwendung zur Verfügung zu stellen, um die Massnahmen zur Eindämmung des Virus flexibler zu gestalten.
Die Tracking-Anwendung erlebte Ende Mai ihre ersten Umsetzungen.
Die demokratische Debatte über das Gleichgewicht zwischen Privatsphäre und öffentlichem Interesse verlief in der Schweiz lebhaft. Eine am 23. April veröffentlichte Umfrage von Deloitte zeigte jedoch, dass der Schutz der Privatsphäre während der Pandemie für die meisten Schweizerinnen und Schweizer nicht das Hauptanliegen ist. Vierundsechzig Prozent befürworteten die Nutzung von Smartphones zur Eindämmung des Virus. Nur vierzehn Prozent lehnten die anonymisierte Erfassung von Standortdaten kategorisch ab.
Margareth d’Avila Bendayan ist Rechtsanwältin beim Bernischen Anwaltsverband.
Foto: Hattenschwiler Diego, Wikimedia, unter Creative Commons.
