巴基斯坦的复苏之路铺就于责任之上

在第二波 Covid-19 疫情中，我们仍然看到个人和商业活动面临前所未有的暂停，导致全球经济状况陷入前所未有的剧烈波动。

隧道尽头是否有曙光？如果我们相信英国政府的说法，或许是有的。 一份非法定指导性文件 其于 5 月发布的关于 “受 COVID-19 紧急情况影响的合同履行与执行中的负责任合同行为” 旨在鼓励在现有合同管理中采取负责任的行为。

我认为，巴基斯坦联邦和省政府应当效仿。他们应当在应对 Covid-19 经济低迷的国家响应中，正式出台类似的非法定指导意见，因为合同安排是国家经济的支柱。毫无疑问，合同能够确保经济提供就业、商品和服务，从而提升和维护国家基础设施。此类指导意见或政策将有助于确保各方合同行为的一致性，并为保护企业（特别是中小企业）、供应链和就业做出重要贡献。不负责任的行为则会减少就业并损害经济复苏。

疫情带来的后果影响深远，早已超出了疾病传播本身。在巴基斯坦，人们担心由于疫情造成的财务困境，数百万人口可能会陷于贫困线以下。一份 联合国 6 月的研究 针对巴基斯坦局势提出了五方面的应对建议，包括 “保护就业、支持中小企业，并通过经济复苏计划援助最脆弱的劳动群体”。

巩固经济基础

巴基斯坦政府也早就意识到，风险最高的人群本就生活在贫困之中。这包括贫困阶层和其他边缘化群体，他们的生活、生计、维持基本生活的资源以及获取基础设施的机会最不稳定。这些群体中有相当一部分人直接或间接依靠建筑业维生。

如今企业正重新开业，我们也可以评估后疫情时代的全球和本地市场状况，因此私营和公共部门现有合同的各方采取 负责任的合同行为至关重要。尤其是政府机构，在管理受到 Covid-19 实质性影响的现有合同时，应更加重视这一方法。

负责任的行为可包括：

1. 除非特定合同中已有明确定义，否则在官方层面将 Covid-19 疫情认定为“不可抗力”。

2. 依据现有合同，按时支付已认证的付款及应到期金额。

3. 公平评估并加速理赔结算，包括工期顺延索赔以及成本增加或价格上涨的补偿。

4. 接受因受阻而导致履约受损的正当理由，特别是关于期限、合同约定的货物、工程和服务的性质与范围，并在需要时对合同进行修订或发起变更。

采取突破性举措的责任

为实现务实、公平和公正的合同结果，非常需要考量以下因素：对对方可能产生的影响、财政资源的可获得性、公共卫生保护以及更广泛的国家利益。展示出负责任合同行为的组织或个人，在采取以下行动之前，应仔细审查各方面情况、实际客观现实以及 Covid-19 的直接或间接影响：

1. 提取履约保函或担保，以及采取制裁延期和违约行为的措施。

2. 触发与违约合同相关的条款，或迫使对方陷入违约或解约状态。

3. 通过仲裁或诉讼推动争议解决。

建筑业（尤其是由公共部门管理的项目）在这方面承担着更大的责任。公共部门的发包方是该行业的主要驱动者。然而，对问责的担忧可能会迫使他们沿袭经过检验的常规规范，坚持墨守成规的工作习惯。

本人深思熟虑后的观点是，在“负责任的合同行为”方面采取突破性方法，将有助于克服 Covid-19 带来的若非如此便无法挽回的后果。如果这一状况得到妥善缓解，秩序很快就会恢复正常，我们将看到经济重新增长，推动国家的发展。

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