主要变化
- 国际商会秘书长呼吁COP31在兑现公共融资承诺的同时，着力消除私人投资面临的障碍。
- 国际商会呼吁对金融稳定规则进行有针对性的明确，以便在贷款获得发展银行担保或政治风险保险支持时降低银行资本要求。
- 国际商会强调了《巴黎协定》第六条碳市场确定性以及多边开发银行混合融资的扩大，并发布了其《电气化时代原则》。
背景与语境
在安塔利亚举行COP31气候谈判前夕，国际商会（ICC）呼吁各国政府将私人投资置于国际气候融资落实的核心位置。在一份官方声明中，国际商会秘书长 John W.H. Denton AO 强调，尽管发展中国家有充分理由要求兑现公共融资承诺以维护对联合国气候进程的信任，但仅凭公共资金不足以实现全球气候目标。
随着公共预算压力日益增大以及国际援助拨款面临削减，国际商会认为，仅依赖关于公共资金的争论存在阻碍进展的风险。相反，该组织呼吁制定一项全面议程，旨在消除阻碍私人资本流入发展中经济体清洁能源、电网扩张和电气化领域的监管、市场和金融障碍。
拟议的监管与金融框架调整
国际商会呼吁的核心要点之一，是调整国际金融监管对待新兴市场投资的方式。国际商会表示，现行的金融稳定规则应当加以明确和调整，以反映能够降低信用和政治风险的机制。
具体而言，当投资受益于风险缓释工具（例如多边开发银行（MDB）提供的担保或政治风险保险）时，这些保护性措施应在银行资本要求中获得正式认可。目前，持有新兴市场基础设施贷款的银行必须根据感知到的风险持有资本金。国际商会主张，对监管资本规则进行有针对性的明确，将使金融机构能够在保持金融稳定的同时，扩大对发展中国家清洁能源项目的贷款支持。
此外，国际商会敦促多边开发银行大幅扩大担保、风险共担工具及混合融资框架的应用。国际商会提出转变对多边开发银行绩效评估的方式：与其单纯以提供的直接融资规模来衡量成功与否，不如以其金融工具成功动员的私人投资总量来对开发银行进行评估。
碳市场与电气化倡议
除了监管资本改革外，国际商会还强调高诚信度碳市场是实现项目融资的关键工具。建立稳健的核算规则、法律确定性和明确的运行框架——尤其是在《巴黎协定》第六条项下——可以产生具备可银行性的收益流。这些收益流进而有助于清洁能源和气候适应项目获得商业融资。
国际商会的声明与旨在指导能源政策的若干更广泛的商业立场框架保持一致，包括：
1. 《国际商会电气化时代原则》：包含10项原则，阐述了在电力需求激增之际，商业界对打造安全、负担得起且具备竞争力的能源系统同时减少排放的视角。该框架指出，尽管廉价的可再生电力正在增长，但电网容量、能源效率、系统灵活性、投资和技术技能必须同步跟上。
2. 《能效路线图》：呼吁各国政府将能源效率作为国家气候计划的核心支柱，并制定可操作的路线图，以实现在2030年前将能效提升幅度翻倍的COP28目标。
3. 《全球电气化承诺》：在电气化部长级会议之前，积极动员国际商会网络支持COP31“35 by 35”全球电气化誓约。
对国际利益相关者的实际意义
对于贷款方、项目开发方和跨国投资者而言，国际商会的建议预示着新兴市场气候基础设施项目的结构化和融资方式可能发生转变。如果东道国政府出台可预测的市场规则、简化许可流程并提出可信的投资计划，项目风险状况将得到显著改善，从而将气候雄心转化为具备可融资性的项目。
对于公共机构和发展融资机构，该信息强调了从传统直接援助转向风险缓释的必要转变。通过专门配置公共资金来满足适应需求并吸收首损或政治风险，公共机构可以撬动有限的公共资金，从而解锁更大规模的私人资本。
常见问题
问题1：国际商会对面向发展中国家的公共气候融资承诺持何立场？
回答1：国际商会表示，发展中国家要求兑现公共融资承诺是完全正当的。恪守这些承诺对于维护对联合国气候进程的信任以及支持面临极端天气影响的国家至关重要。然而，国际商会强调，公共融资必须辅以大规模动员的私人资本。
问题2：国际商会建议如何修改新兴市场投资的金融稳定规则？
回答2：国际商会主张对现行金融稳定规则进行有针对性的明确，使银行的资本金持有要求能够反映风险保障措施（例如发展银行担保或政治风险保险），从而在维持金融稳定的同时解锁清洁能源贷款。
问题3：根据国际商会的观点，应当如何衡量多边开发银行（MDB）的绩效？
回答3：国际商会主张，衡量多边开发银行成功的标准，应当看其通过担保、风险共担和混合融资所动员的总投资额，而非单纯看其提供的直接融资数额。
Q4：根据国际商会（ICC），碳市场在《巴黎协定》下发挥什么作用？
A4：在《巴黎协定》第六条框架下，具备明确规则、可靠核算和法律确定性的高诚信碳市场能够创造收益流，从而帮助气候项目获得融资。
Q5：国际商会（ICC）的声明中提及了关于能效的什么目标？
A5：国际商会（ICC）敦促各国政府将能效作为能源政策的核心支柱，并制定路线图，以实现到2030年将能效增益翻倍的COP28目标。
受影响对象
金融机构、商业银行、多边开发银行、清洁能源项目开发商、跨境投资者和政策制定者。
跨境背景
反映了涉及联合国气候谈判、国际银行监管、《巴黎协定》第六条下的碳核算以及新兴市场多边开发银行融资的国际倡议。
后续关注事项
- 跟踪安塔利亚COP31关于私营部门气候融资的官方成果和宣言。
- 监测国际金融稳定监管机构发布的关于担保贷款银行资本规则的政策。
- 审查《巴黎协定》第六条的实施指南。
本文仅提供一般性信息，不构成法律意见。必要时请查阅官方文本并根据您的具体情况寻求专业建议。