主要变化
- 发布由跨局工作小组主导的《应对人口老龄化策略报告》，涵盖11个政策领域的73项措施。
- 提升长者金融工具及反诈骗措施，包括“智安存”（Money Safe）、“金融情报评估共享工具”，以及计划于2027年推出的AI防诈骗方案。
- 拨款1亿港元设立“乐龄科技推广计划”，并扩大养老产品的大湾区（GBA）产品标准。
2026年10月21日，香港特别行政区（HKSAR）政务司副司长卓永兴先生在“2026香港老龄安康研讨会”上致开幕词。该研讨会由香港精算学会（ASHK）主办，汇聚了精算专家、金融监管机构以及公共政策界领袖，包括保险业监管局执行董事（政策及立法）刘中健先生（Mr Clement Lau）及香港精算学会会长Mark Saunders先生。研讨会搭建了一个探讨应对香港特区人口结构变化之政策、监管和金融举措的平台。
香港特区目前是全球人均预期寿命最高的地区之一。然而，人口预测显示，到2046年，65岁及以上的人口将增至274万，占该地区总人口的三分之一以上。香港特区政府并未将人口老龄化单纯视为医疗保健、公共财政和劳动力供应的负担，而是将这一转型定位为构建结构化银发经济、同时巩固老年人长期金融安全的契机。
为跨部门应对这些结构性变化，香港特区政府建立了集中化的治理框架。继《2024年施政报告》提出相关设想后，政府成立了“促进银发经济工作组”，并于2025年5月发布了涵盖五大重点领域的30项具体措施：促进银发消费、发展银发产业、推广银发产品质量保证、完善银发金融及保障安排，以及释放银发生产力。
在此基础上，香港的首个五年规划及《2026年施政报告》设立了“应对人口老龄化策略工作组”。该跨部门工作组由政务司副司长领导，成员包括来自全部15个政府政策局的代表，并于2026年9月发布了《应对人口老龄化策略报告》。该报告详细列出了涵盖医疗卫生、科技、经济、出行、养老、金融、人力资源、学习、社交生活及适老型城市设计等11个领域的73项战略措施。
政府政策的核心支柱之一是利用结构化的退休金融规划工具来管理长寿风险。公共部门提供的此类产品核心是由香港按揭证券有限公司（HKMC）及其子公司运营的“按揭证券公司退休三宝”（HKMC Retire 3）组合。该组合整合了三项金融工具：按揭证券公司年金计划、安老按揭计划及保单逆按揭计划。这些产品旨在将长者持有的资产转化为稳定的现金流，迄今已惠及逾49,000名客户。政府计划根据市场状况和公众反馈，探索对该组合的进一步优化。
与此同时，保险业监管局正在鼓励私营保险公司与医疗及养老机构合作，开发专为长者设计的储蓄型保险产品。部分保险产品现已融入特定保单权益，允许持有人使用位于中国内地（具体指Chinese Mainland）的养老设施，从而为大湾区（GBA）内的跨境养老选择提供便利。
为提高公众的金融素养，包括香港按揭证券公司、香港年金有限公司、投资者及理财教育委员会以及强制性公积金计划管理局（积金局）在内的政府及公共机构正在扩大教育推广范围。关于退休规划的信息将通过数字化“积金易”平台（eMPF Platform）直接推送给年满65岁的强积金计划成员，同时还将针对准退休人士举办社区讲座和媒体宣传活动。
长者的金融安全还包括保护资产免受数字诈骗。香港特区政府及警务部门正与金融和科技行业合作，实施多层次的反诈骗措施：
1. 金融情报评估共享工具（Financial Intelligence Evaluation Sharing Tool）：由香港金融管理局（HKMA）、香港警务处及银行业共同构建的公私营情报共享平台。截至2026年中，香港特区全部28家零售银行均已参与，覆盖超过90%的银行账户。
2. “智安存”（Money Safe）计划：允许银行客户设立受保护的存款金额，提款时需经过额外的身份验证步骤。截至2026年3月底，已有超过14,000名客户通过该计划锁定40亿港元存款。
3. “守门人计划”（Project Gatekeeper）：计划于2027年推出，旨在培训银行一线员工和护理人员识别及处理针对长者的金融诈骗。
4. 网络卫生行动（Cyber Hygiene Operation）：计划于2027年由香港警察联合科技及电信公司发起，运用人工智能（AI）主动过滤和清除针对长者的网络诈骗内容。
银发经济展现出巨大的潜力，预计香港特区60岁及以上人群的消费支出将增长45%，从2024年的3,420亿港元增至2034年的4,960亿港元。为把握这一市场机遇，政府特别拨款1亿港元设立“乐龄科技推广计划”，以支持本地科技企业研发护理解决方案。目前，香港科技园和数码港约有140家公司提供乐龄科技服务。
最后，产品标准化和就业举措依然是重中之重。继发布《照护食大湾区（GBA）标准》之后，有关部门正推广香港Q唛银发计划及香港品质保证局“香港注册 – 银发友好系列”等质量注册计划，并计划将标准扩展至手杖、轮椅和外骨骼系统。在就业参与方面，“再就业津贴试行计划”已记录逾86,000人参与并促成56,000人成功就业；同时自2026年起，劳工处将每年为年长人士举办约75场专题招聘会。
受影响对象
香港特区的长者、金融机构、保险公司、银行员工、科技企业以及年长求职者。
跨境背景
包括允许香港保险保单持有人使用中国内地养老设施的跨境养老选择，以及大湾区（GBA）标准下的联合产品质量认证。
后续关注事项
- 1亿港元“乐龄科技推广计划”的实施细节与指引。
- 预定于2027年上线的“守门人计划”（Project Gatekeeper）及AI网络卫生行动（Cyber Hygiene Operation）的实际推广部署。
- “按揭证券公司退休三宝”（HKMC Retire 3）组合的进一步产品优化细节及大湾区（GBA）标准的补充内容。
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