主要变化
- 旅游业监管局因强迫购物行为撤销了3家旅行代理商和4名导游的牌照，将案件转交律政司，并对1家注册店铺实施暂停登记30天的处分。
- 旅游业监管局对492宗涵盖主要违规类别的案件进行了调查，包括未提交财务报告、违反指令以及无牌经营旅游业务。
- 通过粤港澳大湾区联盟开展的跨境协调工作，下架了15条以上的低价游广告，并将31宗案件转交内地部门处理。
### 背景与监管背景
2026年10月7日，香港特别行政区文化体育及旅游局局长罗淑佩女士在对立法会的书面答复中，提供了有关香港特别行政区旅游业监管与发展的全面运营数据。答复概述了旅游业监管局（TIA）自2022年9月全面投入运作以来所采取的执法措施、部门间协作、跨境协调以及宣传教育举措。
旅游业仍是推动香港特别行政区经济增长和就业的重要支柱。政府对损害香港特别行政区作为首选世界级旅游目的地声誉的违法行为——特别是强迫购物——保持零容忍态度。
### 《旅游业条例》下的监管框架
香港特别行政区旅游业的监管受《旅游业条例》及《旅游业（一般）规例》规管。在法定框架下，持牌旅行代理商及持牌导游在法律上有义务遵守其牌照所附带的条件。
未能遵守牌照条件者，一经定罪，适用以下法定罚则：
- **旅行代理商**：最高可被处罚款 100,000 HKD 及监禁两年。
- **导游**：最高可被处罚款 50,000 HKD 及监禁一年。
此外，《旅游业（一般）规例》规定，持牌旅行代理商及导游必须采取一切合理措施，保障旅行团团员的安全和利益。严禁通过骚扰、胁迫或不当影响使旅客遭受强迫购物。
### 执法统计数据与主要违规类别
自2022年9月全面投入运作以来，旅游业监管局对接待入境旅客的注册店铺进行了超过10,000次巡查，平均每年约3,300次巡查。
#### 强迫购物违规行为
旅游业监管局对八宗涉嫌强迫购物的案件采取了行动。这些案件中采取的行政及纪律行动包括：
- **撤销牌照**：因违反相关规定，三家旅行代理商及四名导游的牌照被撤销。
- **移送检控**：相关案件已移交律政司考虑作进一步刑事检控。
- **店铺暂停登记及强制培训**：一家参与“注册店铺行政计划”的店铺因未能尽一切努力防止强迫购物，被旅游业监管局暂停登记30天。管理人员及前线员工须完成额外的旅游业监管局培训。
#### 其他违规类别
除强迫购物外，旅游业监管局还调查了其他多项违规行为：
1. **未提交财务报表**：250宗案件涉及未能在指定期限内提交账目报表及核数师报告，违反了旅行代理商牌照条件。
2. **违反《持牌人指令》**：120宗案件涉及违反根据条例第152(2)(k)条颁布的要求，例如未能在规定期限内发出印花收据、未经同意擅自更改行程，或未能在内地入境旅行团的书面行程表内列明指定资料。
3. **未经批准的所有权变更**：58宗案件涉及未经旅游业监管局事先书面批准而变更旅行代理商的所有权或控制权。
4. **虚假或误导性资料**：35宗案件涉及在牌照申请中提供虚假或误导性资料。
5. **无牌照旅行社业务或导游/领队活动**：29起案件涉及无牌照经营旅行社业务或无牌照担任领队或导游。
### 跨部门及跨境协调
为解决旅游热点、郊野公园和管制站的不良行为，旅监局（TIA）与多个政府实体保持定期沟通与合作机制，包括香港警务处（HKPF）、入境事务处（ImmD）、香港海关（C&ED）、渔农自然护理署（AFCD）、运输署、食物环境卫生署、卫生署以及香港机场管理局。
联合执法行动和巡查针对西贡万宜水库东坝、尖沙咀、西九文化区及中环等区域，专门打击非法导游活动和无牌照组团运营。
跨境合作通过粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管机制予以推进。相关行动包括：
- 联合打击不合理低价游和非法导游。
- 举报低价游网络广告，自2026年初以来已促成下架15条以上广告。
- 案件双向通报机制：旅监局已向内地主管部门通报31起涉嫌违规案件，同时跟进内地对口单位通报的案件。
### 专业标准与行业技能提升
旅监局通过结构化的专业项目积极推动行业内的质量标准：
- **资历架构**：导游和领队的培训与考试设于资历架构第三级（QF Level 3）之下。
- **专业牌照**：于2026年推出的专业导游（STG）牌照计划目前涵盖地质公园导游牌照和接待服务导游牌照，并计划于2027年底前拓展至历史文化深度游领域。
- **专上院校合作**：继与职业训练局合作后，旅监局于2026年9月与香港教育大学签署谅解备忘录，认可指定的专上课程，允许毕业生直接参加牌照考试。
- **嘉许计划**：首届导游及领队嘉许计划于2026年3月举行，表彰了六名优秀导游和六名优秀领队，第二届计划拟于明年举办。
### 常见问题解答
**问题1：在香港特别行政区，旅行社和导游违反牌照条件面临哪些法定处罚？**
回答1：根据《旅游业条例》，持牌旅行社最高面临 HKD 100,000 罚款及两年监禁，持牌导游最高面临 HKD 50,000 罚款及一年监禁。
**问题2：旅监局对涉及强迫购物的注册商店采取了哪些监管行动？**
回答2：根据《注册商店行政计划》，旅监局因某商店未能尽一切努力防止强迫购物而暂停其注册30天。管理人员和前线员工被要求参加由旅监局提供的额外强制性培训。
**问题3：香港特别行政区部门如何与中国内地执法部门就旅游合规开展合作？**
回答3：合作通过大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管机制、情报交流、下架网络广告（自2026年初以来已下架15条以上低价游广告）以及通报机制（旅监局已向内地主管部门通报31起案件）进行。
**问题4：香港特别行政区为导游提供哪些专业牌照机会？**
回答4：于2026年推出，专业导游（STG）牌照目前涵盖地质公园导游牌照和接待服务导游牌照。旅监局计划于2027年底前拓展该计划，以涵盖历史文化深度游。
受影响对象
香港特别行政区及中国内地的持牌旅行社、持牌导游、领队、注册入境购物场所和跨境旅游运营商。
跨境背景
香港特别行政区旅监局与中国内地旅游主管部门在粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管机制下的监管合作。
后续关注事项
- 律政司就移交的刑事检控案件作出的决定
- 至2027年底进一步推出历史文化专业导游牌照
- 第二届导游及领队嘉许计划定于2027年举行
本文仅提供一般性信息，不构成法律意见。必要时请查阅官方文本并根据您的具体情况寻求专业建议。