Ce qui a changé
- La TIA a révoqué 3 licences d'agents de voyages et 4 licences de guides touristiques pour des faits d'achats forcés, a transmis les dossiers au Department of Justice (DOJ) et a imposé une suspension de 30 jours à 1 magasin enregistré.
- La TIA a enquêté sur 492 cas couvrant les principales catégories de non-conformité, notamment le défaut de présentation de rapports financiers, les violations des directives et les activités de voyage non autorisées.
- La coordination transfrontalière via l'Alliance de la Grande Baie a permis le retrait de plus de 15 publicités pour des circuits à bas prix et le transfert de 31 cas aux autorités de Chine continentale.
### Contexte général et réglementaire
Dans une réponse écrite au Conseil législatif le 7 octobre 2026, la secrétaire à la culture, aux sports et au tourisme de la RAE de Hong Kong, Mme Rosanna Law, a fourni des données opérationnelles complètes concernant la réglementation et le développement du secteur touristique de la RAE de Hong Kong. La réponse détaille les mesures d'exécution, la collaboration interministérielle, la coordination transfrontalière et les initiatives éducatives entreprises par la Travel Industry Authority (TIA) depuis le début de ses activités à pleine échelle en septembre 2022.
Le tourisme reste un pilier majeur de la croissance économique et de l'emploi dans la RAE de Hong Kong. Le gouvernement maintient une politique de tolérance zéro à l'égard des pratiques illégales — en particulier les achats forcés — qui portent atteinte à la réputation de la RAE de Hong Kong en tant que destination touristique de premier plan à l'échelle mondiale.
### Le cadre réglementaire découlant de la Travel Industry Ordinance
La réglementation du secteur du tourisme de la RAE de Hong Kong est régie par la Travel Industry Ordinance et le Travel Industry (General) Regulation. En vertu du cadre légal, les agents de voyages agréés et les guides touristiques agréés sont légalement tenus de respecter les conditions assorties à leurs licences.
Des sanctions légales spécifiques s'appliquent en cas de condamnation pour non-respect des conditions de licence :
- **Agents de voyages** : Passibles d'une amende maximale de HKD 100,000 et d'une peine d'emprisonnement de deux ans.
- **Guides touristiques** : Passibles d'une amende maximale de HKD 50,000 et d'une peine d'emprisonnement d'un an.
De plus, le Travel Industry (General) Regulation exige que les agents de voyages et guides touristiques agréés prennent toutes les mesures raisonnables pour préserver la sécurité et les intérêts des participants aux groupes touristiques. Il leur est strictly interdit d'imposer des achats forcés aux visiteurs au moyen de harcèlement, de contrainte ou d'influence indue.
### Statistiques d'application et principales catégories de non-conformité
Depuis son entrée en pleine activité en septembre 2022, la TIA a effectué plus de 10,000 inspections auprès de magasins enregistrés accueillant des visiteurs entrants, soit une moyenne d'environ 3,300 inspections par an.
#### Violations relatives aux achats forcés
La TIA est intervenue dans huit cas d'allégation d'achats forcés. Les mesures administratives et disciplinaires prises dans ces dossiers comprennent :
- **Révocation de licences** : Les licences de trois agents de voyages et de quatre guides touristiques ont été révoquées pour non-respect des exigences applicables.
- **Transferts aux fins de poursuites** : Les dossiers concernés ont été transmis au Department of Justice afin d'examiner d'éventuelles poursuites pénales.
- **Suspension de magasins et formation obligatoire** : Un magasin participant au régime administratif des magasins enregistrés a vu son enregistrement suspendu par la TIA pendant 30 jours pour ne pas avoir déployé tous les efforts nécessaires afin d'empêcher les achats forcés. La direction et le personnel de première ligne ont dû suivre une formation complémentaire dispensée par la TIA.
#### Autres catégories de non-conformité
En dehors des achats forcés, la TIA a enquêté sur divers autres actes de non-conformité :
1. **Défaut de présentation des états financiers** : 250 cas concernaient le défaut de présentation des états financiers et des rapports de révision comptable dans le délai prescrit, en violation des conditions de licence d'agent de voyages.
2. **Violations des Directives aux titulaires de licence** : 120 cas concernaient des manquements aux exigences promulguées en vertu de l'article 152(2)(k) de l'Ordonnance, tels que le défaut de délivrance de reçus timbrés dans les délais requis, la modification d'itinéraires sans consentement, ou le défaut de mention d'informations spécifiques dans les itinéraires écrits pour les groupes touristiques en provenance de Chine continentale.
3. **Changements de propriété non autorisés** : 58 cas concernaient le changement de propriété ou de contrôle d'un agent de voyages sans l'accord écrit préalable de la TIA.
4. **Informations fausses ou trompeuses** : 35 cas concernaient la fourniture d'informations fausses ou trompeuses dans le cadre de demandes de licence.
5. **Activités d'agence de voyages ou de guide/accompagnateur sans licence** : 29 cas concernaient l'exercice d'activités d'agence de voyages sans licence ou l'exercice de la fonction d'accompagnateur ou de guide touristique sans licence.
### Coordination interinstitutionnelle et transfrontalière
Afin de lutter contre les mauvaises pratiques dans les sites touristiques, les parcs naturels et les postes de contrôle frontaliers, la TIA maintient un mécanisme régulier de communication et de collaboration avec plusieurs entités gouvernementales, notamment la police de Hong Kong (HKPF), le département de l'immigration (ImmD), le département des douanes et de la régie d'entreprise (C&ED), le département de l'agriculture, de la pêche et de la conservation (AFCD), le département des transports, le département de l'hygiène alimentaire et environnementale, le département de la santé et l'autorité aéroportuaire de Hong Kong.
Des actions conjointes d'application de la loi et des inspections ont ciblé des zones telles que le barrage Est du réservoir de High Island à Sai Kung, Tsim Sha Tsui, le district culturel de West Kowloon et Central, visant spécifiquement les activités de guidage touristique illégales et les opérations touristiques sans licence.
La coopération transfrontalière est facilitée par l'Alliance conjointe de régulation du marché touristique des 9+2 villes de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao. Les actions comprennent :
- Lutter conjointement contre les visites à des prix déraisonnablement bas et les guides touristiques illégaux.
- Signaler les publicités en ligne pour des visites à bas prix, ce qui a entraîné le retrait de plus de 15 publicités depuis le début de l'année 2026.
- Signalements réciproques de cas : la TIA a signalé 31 cas de non-conformité présumée aux autorités de Chine continentale, tout en assurant le suivi des cas transmis par ses homologues de Chine continentale.
### Normes professionnelles et perfectionnement du secteur
La TIA promeut activement des normes de qualité au sein du secteur grâce à des programmes professionnels structurés :
- **Cadre des qualifications** : la formation et les examens pour les guides touristiques et les accompagnateurs de voyages sont structurés sous le niveau 3 du cadre des qualifications (QF niveau 3).
- **Licences spécialisées** : lancé en 2026, le programme de licences de guide touristique spécialisé (STG) couvre actuellement les licences de guide touristique de Géoparc et les licences de guide touristique pour les services d'accueil, avec des projets d'extension aux visites approfondies de l'histoire et de la culture d'ici fin 2027.
- **Partenariats tertiaires** : après des partenariats avec le Vocational Training Council, la TIA a signé un protocole d'accord avec l'Université d'éducation de Hong Kong en septembre 2026 afin de reconnaître certains cours tertiaires spécifiques, permettant aux diplômés de se présenter directement aux examens d'obtention de licence.
- **Programmes de reconnaissance** : le premier programme de reconnaissance des guides touristiques et accompagnateurs de voyages s'est déroulé en mars 2026, honorant six guides touristiques d'exception et six accompagnateurs d'exception, une deuxième édition étant prévue l'année prochaine.
### Foire aux questions
**Q1 : Quelles sont les sanctions légales encourues par les agences de voyages et les guides touristiques pour violation des conditions de leur licence dans la RAE de Hong Kong ?**
R1 : En vertu de la loi sur l'industrie du tourisme (Travel Industry Ordinance), les agences de voyages agréées encourent des peines maximales de 100 000 HKD d'amende et deux ans d'emprisonnement, tandis que les guides touristiques agréés encourent des peines maximales de 50 000 HKD d'amende et un an d'emprisonnement.
**Q2 : Quelles mesures réglementaires la TIA a-t-elle prises à l'encontre des magasins enregistrés impliqués dans des achats forcés ?**
R2 : En vertu du régime administratif des magasins enregistrés (Administrative Scheme for Registered Shops), la TIA a suspendu l'enregistrement d'un magasin pendant 30 jours pour ne pas avoir déployé tous les efforts nécessaires afin d'empêcher les achats forcés. La direction et le personnel de première ligne ont dû suivre une formation obligatoire complémentaire dispensée par la TIA.
**Q3 : Comment les autorités de la RAE de Hong Kong collaborent-elles avec les forces de l'ordre de Chine continentale en matière de conformité touristique ?**
R3 : La coopération s'effectue par l'intermédiaire de l'Alliance conjointe de régulation du marché touristique des 9+2 villes de la Grande Baie, de l'échange de renseignements, du retrait de publicités en ligne (plus de 15 annonces de visites à bas prix retirées depuis début 2026) et d'un mécanisme de transmission en vertu duquel la TIA a signalé 31 cas aux autorités de Chine continentale.
**Q4 : Quelles sont les possibilités de licences spécialisées existantes pour les guides touristiques dans la RAE de Hong Kong ?**
R4 : Lancées en 2026, les licences de guide touristique spécialisé (STG) couvrent actuellement les licences de guide touristique de Géoparc et les licences de guide touristique pour les services d'accueil. La TIA prévoit d'élargir le programme pour couvrir les visites approfondies historiques et culturelles d'ici fin 2027.
Qui peut être concerné
Agences de voyages agréées, guides touristiques agréés, accompagnateurs de voyages, lieux de shopping réceptif enregistrés et voyagistes transfrontaliers dans la RAE de Hong Kong et en Chine continentale.
Contexte transfrontalier
Coopération réglementaire entre la TIA de la RAE de Hong Kong et les autorités touristiques de Chine continentale dans le cadre de l'Alliance conjointe de régulation du marché touristique des 9+2 villes de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao.
Points à vérifier ensuite
- Décisions du Département de la Justice sur les cas de poursuites pénales transmis
- Poursuite du déploiement des licences de guides touristiques spécialisés en histoire et culture d'ici fin 2027
- Deuxième programme de reconnaissance des guides touristiques et accompagnateurs de voyages prévu pour 2027
Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique. Consultez le texte officiel et obtenez des conseils adaptés à votre situation si nécessaire.