主要变化
- 建议将每人每家服务商的个人储值卡登记上限从10张降至3张。
- 建议对未经授权提供、买卖、出租或借用已实名登记SIM卡的行为设立新的刑事罪行。
- 宣布将在未来数月内就立法修例草案开展公众及行业咨询。
香港特别行政区（香港特区）政府已宣布即将推出立法建议，以加强电话卡实名登记制，并引入新的刑事处罚以遏制电话及网络诈骗。2026年11月11日，商务及经济发展局局长 Algernon Yau 在立法会发表的综合答复中阐明了这些政策方向。
主要监管建议：
第一，政府建议大幅降低个人用户的储值卡（PPS卡）最大登记上限，从目前每家电信服务提供商（TSP）可登记10张降至每人每家TSP可登记3张。来自TSP的统计数据表明，目前约98%的个人用户在每家服务商登记的储值卡不超过3张，这意味着降低上限受影响的用户极少，同时能够堵塞诈骗集团潜在利用的漏洞。
第二，政府建议将涉及已登记SIM卡的特定不当行为定为刑事犯罪。拟议的刑事罪行包括提供个人资料登记供他人使用的SIM卡，以及在无合法权限或合理辩解的情况下购买、出售、出租、借用或提供已登记的SIM卡。政府正在准备立法修例，并计划在未来数月内咨询公众及电信行业。
现有制度与执法：
实名登记制受《电信（登记SIM卡）规例》（Cap. 106AI）规管，已于2023年2月全面实施。通讯事务管理局发出的指引要求TSP使用光学字符识别、人工核查或“iAM Smart”（香港身份证持有人的默认方法）等方式核实用户身份。
此外，根据香港警务处与主要TSP于2022年9月建立的联合拦截机制，截至2026年9月底，服务商已拦截超过18,000个本地及非本地电话号码，并暂停了诈骗性质的网络电话（VoIP）号码。
影响：
香港特区的电信服务提供商、企业和个人必须为更严格的合规要求、储值卡登记上限降低以及未经授权转让SIM卡可能承担的刑事责任做好准备。
受影响对象
香港特区的电信服务提供商、储值SIM卡登记人、企业及移动通信用户。
跨境背景
香港作为国际电信枢纽，相关规管适用于用于跨境通信的本地SIM卡、非香港身份证登记人，以及连接至本地网络的海外VoIP服务。
后续关注事项
- 密切关注商务及经济发展局与保安局即将发布的官方公众咨询文件。
本文仅提供一般性信息，不构成法律意见。必要时请查阅官方文本并根据您的具体情况寻求专业建议。