Ce qui a changé
- Le gouvernement a confirmé qu'aucun mécanisme légal n'existe pour le signalement des « presque-accidents » du travail à l'HKIA.
- Le gouvernement a déclaré qu'aucun fonds de soutien distinct pour l'industrie aéronautique ne sera créé en dehors du cadre de l'Employees' Compensation Ordinance.
- Il a été précisé que la limite maximale de 120 jours de congé maladie payé selon l'Employment Ordinance constitue un minimum légal, que les employeurs peuvent dépasser pour les pilotes interdits de vol.
Contexte
Le 28 octobre 2026, la secrétaire aux transports et à la logistique de la Région administrative spéciale de Hong Kong (RASHK), Mme Mable Chan, a répondu par écrit à la question 22 du Conseil législatif (LCQ22) posée par l'honorable Tang Ka-piu. La demande portait sur la protection de la santé et de la sécurité au travail (SST) des employés travaillant à l'Aéroport international de Hong Kong (HKIA). Compte tenu du fonctionnement 24h/24 et 7j/7 de l'HKIA, du travail manuel intensif et de l'exposition à des conditions météorologiques extrêmes, l'échange législatif a abordé les mécanismes de signalement des blessures, les directives de prévention des coups de chaleur, les dispositifs de soutien financier et les dispositions légales relatives aux congés maladie des pilotes de l'aviation civile.
Cadre légal et procédures de signalement des incidents
La sécurité au travail et le signalement des accidents du travail dans la RAS de Hong Kong sont principalement régis par l'Employees' Compensation Ordinance (ECO), la Factories and Industrial Undertakings Ordinance et l'Occupational Safety and Health Ordinance.
En ce qui concerne le suivi statistique, le Labour Department (LD) tient des registres sur les accidents du travail et les accidents industriels pour la catégorie générale des services annexes au transport aérien. Toutefois, le LD ne tient pas de statistiques de sécurité ou d'accidents spécifiques à des sites individuels comme l'HKIA, ni de chiffres localisés sur les maladies professionnelles.
Pour le signalement des incidents de sécurité au travail, l'Airport Authority Hong Kong (AAHK) et les opérateurs commerciaux de l'HKIA soumettent des rapports aux services gouvernementaux compétents conformément aux exigences légales en vigueur. Le gouvernement a confirmé qu'il n'existe actuellement aucun mécanisme légal ou réglementaire exigeant ou suivant le signalement des « presque-accidents » à l'aéroport.
Prévention du stress thermique et conditions de travail sur le tarmac
Afin d'atténuer les risques de coup de chaleur pour le personnel au sol travaillant sur le tarmac et dans les zones de traitement des bagages lors de fortes chaleurs, les procédures de sécurité suivent les Guidance Notes on Prevention of Heat Stroke at Work publiées par le Labour Department en 2023.
L'AAHK a diffusé ces directives au sein de l'ensemble de la communauté aéroportuaire et exige des concessionnaires aéroportuaires — en particulier ceux opérant sur le tarmac et dans les halls de traitement des bagages — qu'ils procèdent à des évaluations des risques liés au stress thermique et mettent en place des mesures de contrôle adaptées ainsi que des aménagements de pauses. L'AAHK effectue des évaluations de risques continues et revoit régulièrement les mesures de prévention de la chaleur avec les opérateurs aéroportuaires.
Les mesures pratiques mises en œuvre par l'AAHK pour protéger le personnel aéroportuaire travaillant à l'extérieur comprennent :
1. Le déploiement de camions-citerne d'eau mobiles vers les zones éloignées du tarmac.
2. La création de zones de repos dédiées dans les zones opérationnelles, y compris le tarmac et le hall de traitement des bagages.
3. Le déploiement du Safety eBus, introduit en 2022, pour diffuser des messages de sécurité directement au personnel dans l'ensemble des zones de travail.
4. Le partenariat avec des syndicats, le LD et l'Occupational Safety and Health Council afin de mener des campagnes de sensibilisation trimestrielles et de distribuer des rafraîchissements et des cadeaux promotionnels lors des périodes de forte chaleur.
Cadres d'indemnisation financière et d'assistance
Le système légal d'indemnisation de Hong Kong fonctionne selon le principe de la responsabilité sans faute établi par l'ECO. Les employeurs sont légalement tenus de verser une indemnisation aux travailleurs blessés ou aux proches des travailleurs décédés pour les incapacités ou décès résultant d'accidents survenus par le fait ou à l'occasion de l'emploi, ou de maladies professionnelles prescrites.
Si les travailleurs blessés ou les familles survivantes font face à des difficultés financières, le LD les oriente vers le Social Welfare Department ou des organismes compétents pour obtenir un soutien via les fonds publics existants. Le gouvernement de la RASHK a confirmé qu'il n'envisage pas actuellement de créer un fonds de soutien dédié à l'industrie aéronautique en dehors du cadre légal d'indemnisation des employés. Par ailleurs, l'AAHK verse directement des prestations à titre gracieux aux familles des membres du personnel aéroportuaire qui décèdent dans l'exercice de leurs fonctions, afin d'offrir une aide financière immédiate.
Qualifications médicales des pilotes et droits légaux aux congés maladie
La demande législative a soulevé des inquiétudes concernant les pilotes de l'aviation civile subissant des interventions majeures telles qu'une chirurgie cardiaque. Les normes aéronautiques internationales exigent généralement que les pilotes soient temporairement interdits de vol pendant au moins six mois après une telle opération. Les pilotes ne peuvent reprendre leurs fonctions de vol qu'après avoir subi des évaluations médicales et obtenu une autorisation spéciale des autorités de l'aviation civile.
En vertu de l'Employment Ordinance (EO), un employé sous contrat continu cumule des jours de congé maladie payé jusqu'à une limite maximale de 120 jours (environ quatre mois). Le gouvernement de la RASHK a précisé que l'EO fixe un droit légal minimum. Les employeurs restent libres de proposer des conditions contractuelles de congé maladie plus favorables que le minimum légal. Le Civil Aviation Department (CAD) surveille en permanence les références internationales — y compris la réglementation de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et des principales autorités de l'aviation civile — afin de réviser régulièrement les exigences médicales applicables aux pilotes.
Foire aux questions
Q1 : L'Airport Authority Hong Kong suit-elle ou maintient-elle un cadre de signalement pour les incidents de sécurité de type « presque-accident » à l'HKIA ?
R1 : Non. L'AAHK et les entreprises opérant à l'HKIA signalent les incidents du travail aux services gouvernementaux compétents conformément aux exigences légales existantes, mais aucun mécanisme n'est établi pour le signalement des incidents évités de justesse (« near-miss »).
Q2 : Quelles mesures spécifiques sont mises en œuvre pour protéger le personnel au sol des aéroports contre les coups de chaleur ?
R2 : L'AAHK exige des concessionnaires, en particulier ceux opérant sur l'aire de trafic et dans les halles de traitement des bagages, qu'ils effectuent des évaluations des risques de stress thermique conformément aux directives de 2023 du Labour Department. Les mesures pratiques comprennent le déploiement de camions-citernes d'eau mobiles sur les aires de trafic éloignées, la mise à disposition d'espaces de repos dédiés, l'exploitation du Safety eBus (lancé en 2022) pour diffuser des informations de sécurité et l'organisation d'événements trimestriels de sensibilisation en partenariat avec les syndicats.
Q3 : Le gouvernement de la RASHK crée-t-il un fonds d'assistance spécifique à l'aviation pour les travailleurs blessés ou les familles des employés décédés ?
R3 : Non. Le gouvernement n'a pas l'intention de créer un fonds d'assistance distinct en dehors du système légal d'indemnisation des employés prévu par l'ECO. Cependant, le LD oriente les familles ayant des besoins financiers vers le Social Welfare Department ou d'autres fonds de soutien, et l'AAHK verse de manière indépendante des indemnités à titre gracieux aux familles du personnel aéroportuaire décédé dans l'exercice de ses fonctions.
Q4 : Comment le congé de maladie légal en vertu de l'Employment Ordinance s'articule-t-il avec les périodes d'interdiction de vol internationales pour les pilotes après une chirurgie cardiaque ?
R4 : En vertu de l'Employment Ordinance, le droit maximal cumulé à un congé de maladie payé est de 120 jours, ce qui constitue une norme minimale légale. Les employeurs peuvent offrir volontairement des politiques de congé de maladie plus généreuses. Le Civil Aviation Department revoit continuellement les normes de santé des pilotes par rapport aux références internationales, telles que les réglementations de l'OACI et les règles des principaux pays.
Qui peut être concerné
Personnel au sol des aéroports, travailleurs de l'aire de trafic, concessionnaires aéroportuaires, compagnies aériennes, pilotes de l'aviation civile et syndicats opérant à l'aéroport international de Hong Kong.
Contexte transfrontalier
Les normes de santé de l'aviation civile pour les pilotes se réfèrent aux directives internationales établies par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et par les principales autorités internationales de l'aviation.
Points à vérifier ensuite
- Notes d'orientation du Labour Department sur la prévention des coups de chaleur au travail (2023)
- Règlements d'évaluation médicale du Civil Aviation Department pour les certifications de santé des pilotes
- Dispositions de l'Employees' Compensation Ordinance (Cap. 282) et de l'Employment Ordinance (Cap. 57)
Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique. Consultez le texte officiel et obtenez des conseils adaptés à votre situation si nécessaire.