Ce qui a changé
- Le Department of Health a examiné plus de 150 000 publicités entre janv. 2023 et sept. 2026 et a délivré neuf lettres d'avertissement visant spécifiquement des publicités de services médicaux non locaux au titre du Cap. 231.
- Il a été précisé que le Cap. 231 régit toutes les publicités publiées à Hong Kong, quel que soit le lieu de prestation des services, tandis que le Cap. 362 ne s'applique pas aux services fournis hors de Hong Kong.
- Les mécanismes opérationnels de notification transfrontalière et de transmission des plaintes avec les autorités du Continent, ainsi que les protocoles d'accord du Consumer Council couvrant plus de 30 provinces et villes du Continent, ont été mis en avant.
### Contexte et intégration dans la Région de la Grande Baie
Avec l'accélération de l'intégration des soins de santé dans la Région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao, les publicités diffusées par des établissements médicaux non locaux sont apparues de plus en plus fréquemment sur le marché local de Hong Kong et sur les plateformes en ligne. Des inquiétudes ont été exprimées quant à la disparité des normes d'information concernant l'efficacité et les risques des services dans ces publicités. Les personnes cherchant des consultations médicales hors de Hong Kong sur la base de ces promotions sont confrontées à des problèmes potentiels liés aux droits des consommateurs, aux droits médicaux et aux risques pour la sécurité.
Le 21 octobre 2026, le secrétaire à la Santé, le professeur Lo Chung-mau, a fourni une réponse écrite aux questions posées par le Dr Hoey Simon Lee au Conseil législatif (LCQ11). La réponse consolidée, préparée après consultation avec le Commerce and Economic Development Bureau et le Department of Health (DH), a présenté la manière dont les régimes réglementaires de Hong Kong s'appliquent au marketing médical transfrontalier et à la protection transfrontalière des consommateurs.
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### Cadre juridique régissant les publicités médicales à Hong Kong
Hong Kong maintient des réglementations légales pour régir la pratique médicale et le marketing public. Les professionnels de la santé enregistrés sous une réglementation légale à Hong Kong doivent se conformer aux ordonnances d'enregistrement pertinentes et aux codes de conduite professionnelle établis par les conseils et commissions statutaires, tels que le Code of Professional Conduct du Medical Council of Hong Kong et le Code of Professional Discipline du Dental Council of Hong Kong. Ces codes exigent des personnes enregistrées qu'elles fassent preuve d'exactitude, d'objectivité et d'impartialité, leur interdisant d'exagérer des prétentions, de faire des déclarations trompeuses, de démarcher des patients ou de se livrer à la promotion commerciale. Les infractions peuvent déclencher des procédures disciplinaires.
Pour la publicité auprès du grand public, le principal mécanisme légal est l'**Undesirable Medical Advertisements Ordinance (Cap. 231)**. Le Cap. 231 s'applique à toutes les publicités publiées à Hong Kong, que les services médicaux vantés soient fournis localement ou hors de Hong Kong.
Les principales dispositions du Cap. 231 comprennent :
- L'interdiction ou la restriction des publicités susceptibles d'inciter à l'utilisation de tout médicament, appareil chirurgical ou traitement pour prévenir ou traiter des maladies ou affections spécifiées énumérées aux annexes 1 et 2 (notamment les tumeurs bénignes ou malignes, les maladies parasitaires et les affections respiratoires).
- L'interdiction ou la restriction de six groupes d'allégations spécifiés à l'annexe 4 concernant les produits consommés par voie orale (notamment les allégations relatives à la régulation de la glycémie ou du taux de sucre dans le sang, de la pression artérielle et des lipides ou du cholestérol sanguins).
Par ailleurs, la **Trade Descriptions Ordinance (Cap. 362)**, appliquée par les douanes de Hong Kong, traite des pratiques commerciales déloyales telles que les fausses descriptions commerciales, les omissions trompeuses ou la publicité d'appel. Cependant, le Cap. 362 **ne s'applique pas aux services non fournis à Hong Kong**.
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### Mesures d'application et sanctions
Le Department of Health surveille activement les publicités médicales publiées dans divers médias à Hong Kong, notamment les journaux, les magazines, les dépliants, les panneaux, les affiches, la radio, la télévision et Internet.
Entre **janvier 2023 et septembre 2026**, le Department of Health a :
- Examiné plus de 150 000 publicités publiées dans divers médias.
- Délivré plus de 1 600 lettres d'avertissement concernant des publicités soupçonnées de contrevenir au Cap. 231.
- Délivré **neuf lettres d'avertissement** spécifiquement liées à des publicités promouvant des services médicaux fournis hors de Hong Kong.
Les neuf publicités médicales non locales ont toutes été retirées après l'envoi des lettres d'avertissement. Dans les cas où le contenu publicitaire n'est pas retiré après l'émission d'une lettre d'avertissement, le Department of Health engage des poursuites judiciaires conformément à son mécanisme établi.
**Sanctions légales en vertu du Cap. 231 :**
- **Première condamnation :** Une amende pouvant aller jusqu'à HK$50,000 et une peine d'emprisonnement allant jusqu'à six mois.
- **Condamnation ultérieure :** Une amende pouvant aller jusqu'à HK$100,000 et une peine d'emprisonnement allant jusqu'à un an.
Le gouvernement de Hong Kong examine périodiquement le champ d'application et la mise en œuvre du Cap. 231 afin d'évaluer les optimisations potentielles, en équilibrant la protection de la santé publique, l'accès du public à l'information, ainsi que la proportionnalité et l'applicabilité de la réglementation.
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### Coopération transfrontalière et mécanismes de règlement des différends
Étant donné que les systèmes de réglementation de la santé à Hong Kong et en Chine continentale fonctionnent de manière indépendante, les services médicaux fournis hors de Hong Kong sont régis par les autorités de réglementation locales en vertu des lois locales. Afin de traiter les questions transfrontalières, des cadres officiels de communication ont été mis en place :
1. **Mécanismes de notification réglementaire :** Le département de la santé maintient des mécanismes de liaison et de notification avec les autorités compétentes de Chine continentale afin d'échanger des informations sur les irrégularités et de notifier les cas individuels lorsque cela est nécessaire pour un suivi dans le cadre de leurs compétences juridiques respectives.
2. **Transmission des litiges en matière de consommation :** Le Conseil de la consommation de Hong Kong a signé des protocoles d'accord (MOU) avec des organismes de protection des consommateurs à Macao et dans plus de 30 provinces et villes de Chine continentale. Les réclamations transfrontalières des consommateurs reçues par le Conseil de la consommation sont transmises à l'organisme de protection des consommateurs compétent pour suivi.
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### Conseils pour les patients recherchant des services médicaux hors de Hong Kong
Le Bureau de la santé a souligné que le choix du lieu de soins médicaux relève d'une décision personnelle. Il est conseillé aux personnes choisissant de suivre un traitement médical hors de Hong Kong de :
- Prendre connaissance des réglementations locales régissant le lieu de prestation du service.
- Bien comprendre la nécessité, les risques, les modalités de suivi post-traitement et les coûts totaux du traitement.
- Conserver toute la documentation pertinente, y compris les dossiers d'antécédents médicaux, les reçus de facturation et les formulaires de consentement éclairé signés.
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### Foire aux questions
**Q1 : La législation de Hong Kong s'applique-t-elle aux publicités promouvant des services médicaux fournis hors de Hong Kong ?**
Oui. L'ordonnance sur les publicités médicales indésirables (Undesirable Medical Advertisements Ordinance, Cap. 231) s'applique à toutes les publicités publiées à Hong Kong, que les services vantés soient fournis localement ou hors de Hong Kong. En revanche, l'ordonnance sur les descriptions commerciales (Trade Descriptions Ordinance, Cap. 362) ne s'applique pas aux services qui ne sont pas fournis à Hong Kong.
**Q2 : Quelles sanctions s'appliquent en cas d'infraction à l'ordonnance sur les publicités médicales indésirables (Cap. 231) ?**
En cas de première condamnation, le contrevenant est passible d'une amende de 50 000 HK$ et de six mois d'emprisonnement. En cas de condamnation ultérieure pour la même infraction, le contrevenant est passible d'une amende de 100 000 HK$ et d'un an d'emprisonnement.
**Q3 : Comment sont traités les litiges de consommation concernant les soins médicaux transfrontaliers ?**
Le Conseil de la consommation a mis en place un mécanisme de transmission transfrontalière dans le cadre de protocoles d'accord (MOU) signés avec des organismes de protection des consommateurs à Macao et dans plus de 30 provinces et villes de Chine continentale. Les réclamations reçues concernant la consommation transfrontalière sont transmises à l'organisme local compétent de protection des consommateurs pour suivi.
Qui peut être concerné
Établissements médicaux non locaux faisant de la publicité à Hong Kong, organismes de médias publiant des publicités relatives à la santé à Hong Kong, et résidents de Hong Kong recherchant des services de santé en Chine continentale ou à l'étranger.
Contexte transfrontalier
Coopération et interfaces réglementaires entre la RAE de Hong Kong, la RAE de Macao et la Chine continentale (y compris la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao) concernant les services médicaux, les notifications réglementaires et la transmission des litiges de consommation.
Points à vérifier ensuite
- Suivre les éventuelles futures mises à jour législatives ou les résultats de révision concernant l'ordonnance sur les publicités médicales indésirables (Cap. 231).
Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique. Consultez le texte officiel et obtenez des conseils adaptés à votre situation si nécessaire.