Was sich geändert hat
- Aspekte der Baustellensicherheit machen rund 30 % der technischen Bewertung bei der Auswertung von Angeboten für öffentliche Arbeiten aus.
- Vorfälle mit geringfügigen Verletzungen werden nicht in die Berechnung der Unfallrate einbezogen und führen weder direkt zu Punktabzügen noch zum Ausschluss von Ausschreibungen.
- Das DEVB behält sich das Recht vor, die Teilnahmeberechtigung an Ausschreibungen nach schweren Sicherheitsvorfällen noch vor dem Abschluss der Untersuchungen des Arbeitsamts (Labour Department) zu suspendieren.
Hintergrund und Überblick
Am 21. Oktober 2026 gab die Ministerin für Entwicklung, Frau Bernadette Linn, eine schriftliche Antwort auf eine Anfrage im Legislative Council (LCQ7) der Abgeordneten Julia Lau bezüglich des Leistungsbewertungsmechanismus für die Baustellensicherheit von Bauunternehmen ab. Die Anfrage griff Bedenken der Branche auf, ob die bestehenden Leistungsbewertungen die Risikoprofile präzise widerspiegeln, ob sich geringfügige Verletzungen unverhältnismässig auf die Bewertung von Angeboten auswirken und wie die Schwere von Arbeitsunfällen bei der Beurteilung von öffentlichen Bau- und Wohnbauprojekten in der Sonderverwaltungszone Hongkong berücksichtigt wird.
Das Entwicklungsbüro (DEVB) legte in Abstimmung mit der Hong Kong Housing Authority (HA) und dem Labour Department (LD) die administrativen und regulatorischen Rahmenbedingungen für die Bewertung von Bauunternehmen, die Eignung für Ausschreibungen und die Sicherheitsüberwachung bei öffentlichen Bauaufträgen dar.
Gewichtung der Baustellensicherheit bei Ausschreibungsevaluierungen
Bei der Bewertung von Angeboten für öffentliche Bauaufträge berücksichtigt die Regierung der Sonderverwaltungszone Hongkong sowohl den Angebotspreis als auch die technische Kompetenz, zu der auch die bisherige Sicherheitsbilanz gehört. Je nach Komplexität des jeweiligen Projekts macht die technische Punktzahl 40 bis 50 Prozent der Gesamtnote der Angebotsevaluierung aus. Innerhalb dieser technischen Komponente entfallen rund 30 Prozent der gesamten technischen Punktzahl auf Kriterien der Baustellensicherheit.
Neben der anfänglichen Angebotsbewertung führt das DEVB über einen quartalsweisen Leistungsbewertungsmechanismus eine fortlaufende Aufsicht durch. Die Baubehörden bewerten die Bauunternehmer anhand mehrerer Parameter, darunter Maschinenwartung, Arbeitsumfeld, Sicherheitsanweisungen und -schulungen, sichere Arbeitsverfahren, Beschäftigung von qualifiziertem Sicherheitspersonal, Unfalldaten auf der Baustelle und Schwere von Baustellenunfällen. Unzureichende Bewertungen wirken sich negativ auf die Chancen eines Bauunternehmens aus, künftige Ausschreibungen zu gewinnen, und können zu formellen Regulierungsmassnahmen führen.
Unterscheidung zwischen schweren Vorfällen und geringfügigen Verletzungen
In Bezug auf Bedenken hinsichtlich eines pauschalen Bewertungsansatzes wurde in der Antwort klargestellt, dass nicht meldepflichtige geringfügige Verletzungen — wie etwa solche, die eine sofortige Behandlung vor Ort erfordern oder zu einer kurzen Arbeitsabwesenheit führen — nicht in die Unfallraten auf Baustellen der öffentlichen Hand einfliessen und sich nicht direkt auf die quartalsweisen Leistungsbewertungen auswirken.
Das Labour Department erstellt die Unfallraten der Bauwirtschaft auf der Grundlage von tödlichen Unfällen und Verletzungen, die gemäss der Factories and Industrial Undertakings Ordinance eine Arbeitsunfähigkeit von mehr als drei Tagen verursachen. In ähnlicher Weise berechnet das DEVB die Baustellenunfallraten für öffentliche Arbeiten anhand von «meldepflichtigen Unfällen», definiert als:
1. Tödliche Unfälle;
2. Unfälle mit schweren Körperschäden; und
3. Unfälle, die zu einer Arbeitsunfähigkeit von mehr als drei Tagen führen.
Unfallratengrenzwerte und Bewertungsnoten
Die Leistungsbewertung unterscheidet zwischen verschiedenen Schweregraden von Unfällen, anstatt alle Vorfälle identisch zu bewerten:
- Unfallratengrenzwert: Der Schwellenwert für öffentliche Bauaufträge liegt bei 0,3 meldepflichtigen Unfällen pro 100 000 geleisteten Personenstunden. Eine Überschreitung dieses Grenzwerts führt zu der Bewertung «Mangelhaft» («Poor») für das Kriterium «Baustellen-Unfallbilanz» im Quartalsbericht.
- Schwere Körperschäden: Eignet sich im Laufe des Quartals ein Unfall mit schweren Körperschäden, wird das Gesamtkriterium der Baustellensicherheit des Bauunternehmens in der Regel mit «Mangelhaft» («Poor») oder «Sehr mangelhaft» («Very Poor») bewertet.
- Tödliche Unfälle: Ein tödlicher Unfall im Laufe des Quartals führt zu einer Sicherheitsbewertung der Baustelle von «Sehr mangelhaft» («Very Poor»).
Regulierungsmassnahmen und Suspendierungen von Ausschreibungen
Für Bauunternehmen, die auf der «List of Approved Contractors for Public Works» und der «List of Approved Suppliers of Materials and Specialist Contractors for Public Works» geführt werden, führen schwere Vorfälle im Bereich der Baustellensicherheit zu einer sofortigen administrativen Überprüfung:
- Sofortige Suspendierung: Wenn das DEVB den begründeten Verdacht hat, dass ein Bauunternehmen einen schweren Vorfall verursacht oder dazu beigetragen hat — sei es auf einer öffentlichen, öffentlich-rechtlichen oder privaten Baustelle —, kann es die Teilnahmeberechtigung des Unternehmens an Ausschreibungen innerhalb kurzer Zeit suspendieren. Diese Suspendierung gilt auch dann, wenn die formelle Untersuchung des Labour Department noch andauert.
- Laufende Ausschreibungen: Angebote, die von einem suspendierten Bauunternehmen für öffentliche Bauaufträge bereits eingereicht wurden, werden während des Suspendierungszeitraums von der Berücksichtigung ausgeschlossen.
- Formelle Untersuchung: Anschliessend wird ein Untersuchungsausschuss (Panel of Enquiry) einberufen, um weitere Regulierungs-Sanktionen festzulegen. Diese können verlängerte Suspendierungen von Ausschreibungen oder die vollständige Streichung von den Listen zugelassener Bauunternehmer umfassen.
Mechanismus unter der Housing Authority
Ebenso erstellt die Housing Authority (HA) vierteljährliche Unfallraten zur Überwachung der allgemeinen Sicherheitsrisiken. Tödliche oder schwere Arbeitsunfälle führen zu regulatorischen Massnahmen, einschliesslich der Zusammenarbeit bei Untersuchungen des LD, Ausschreibungssperren sowie Punkteabzügen bei Sicherheitsleistungsbewertungen und künftigen HA-Vertragsangeboten. Leichtere Verletzungsfälle im Rahmen von HA-Verträgen führen weder zu direkten Punkteabzügen noch beeinträchtigen sie die Berechtigung zur Teilnahme an Ausschreibungen.
Technologie und Präventivinitiativen
Um die Baustellensicherheit weiter zu stärken, treibt die Regierung den Einsatz von Technologien weiter voran. Zu den wichtigsten Initiativen gehört die Förderung des Smart Site Safety System (4S), um unsichere Handlungen frühzeitig zu erkennen. Darüber hinaus integriert die HA über vertragliche Bestimmungen 4S-Sicherheitsdaten in ihre KI+-Plattform "HA-PIMAP" (Project Information Management and Analytics Platform), um die Sicherheitsleistung von Bauunternehmen zu überwachen und das Sicherheitsbewusstsein an vorderster Front zu verbessern.
Häufig gestellte Fragen
Q1: Werden leichte Verletzungsfälle bei der Bewertung öffentlicher Bauarbeiten mit tödlichen oder schweren Unfällen zusammengefasst?
A1: Nein. Nicht meldepflichtige leichte Verletzungsfälle (wie solche, die eine Behandlung vor Ort oder kurze Abwesenheiten erfordern) sind von der Berechnung der Unfallrate bei öffentlichen Bauarbeiten ausgeschlossen und wirken sich nicht direkt auf die vierteljährlichen Leistungsbewertungen oder die Berechtigung zur Teilnahme an Ausschreibungen aus.
Q2: Wie hoch ist der Schwellenwert für die Unfallrate bei öffentlichen Bauaufträgen in der Sonderverwaltungszone Hongkong?
A2: Die festgelegte Obergrenze liegt bei 0,3 meldepflichtigen Unfällen pro 100'000 geleisteten Arbeitsstunden. Eine Überschreitung dieser Rate führt dazu, dass die Position "Unfallbilanz auf der Baustelle" im vierteljährlichen Leistungsbericht eines Bauunternehmens mit "Mangelhaft" bewertet wird.
Q3: Kann ein Bauunternehmen von Ausschreibungen suspendiert werden, bevor eine Untersuchung abgeschlossen ist?
A3: Ja. Wenn das DEVB den begründeten Verdacht hat, dass ein Bauunternehmen an einem schweren Unfall auf einer öffentlichen oder privaten Baustelle beteiligt war, kann es die Berechtigung des Bauunternehmens zur Teilnahme an Ausschreibungen für öffentliche Bauarbeiten suspendieren, während die Untersuchung des Labour Department noch läuft.
Q4: Welcher Prozentanteil der Bewertungsnote bei einer öffentlichen Bauausschreibung entfällt auf die Baustellensicherheit?
A4: Die technische Kompetenz macht 40 bis 50 Prozent der Gesamtnote der Angebotsevaluierung aus, und Merkmale der Baustellensicherheit repräsentieren etwa 30 Prozent dieser technischen Note.
Wer betroffen sein kann
Bauunternehmen für öffentliche Arbeiten und den öffentlichen Wohnungsbau, Spezialbauanbieter und Sicherheitsmanagementpersonal in der Sonderverwaltungszone Hongkong.
Grenzüberschreitender Kontext
Gilt für Bauunternehmen und Auftragnehmer, die sich um öffentliche Infrastruktur- und Wohnbauprojekte in der Sonderverwaltungszone Hongkong bewerben.
Was als Nächstes zu prüfen ist
- Statistische Aufschlüsselungen der Leistungsbewertungen von Bauunternehmen und Punkteabzüge, veröffentlicht in Anhang 1 und Anhang 2 der Pressemitteilung.
Dieser Artikel dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Ziehen Sie den offiziellen Text zu Rate und holen Sie bei Bedarf eine auf Ihre Situation abgestimmte Beratung ein.