主要变化
- ICC发布关于将自贸协定原产地规则与不断变化的关税分类保持一致的政策文件。
- 明确了HS 2028的生效日期为2028年1月1日，并将2027年底前设为对接窗口期。
- 强调2022年约有1万亿美元符合条件的优惠贸易未能得到充分利用，部分原因是由于HS引用过时。
当关税分类与全球标准脱节时，根据自由贸易协定（FTA）开展国际贸易的企业面临着行政负担、合规成本增加以及可能失去优惠关税待遇的风险。2026年10月5日，国际商会（ICC）发布了题为“保持原产地规则与不断变化的关税代码一致”的政策文件，探讨了自贸协定与即将修订的全球协调制度（HS）的系统性对接问题。
背景与不匹配问题
协调制度（HS）是用于对贸易货物进行分类的全球标准商品名称。自由贸易协定依赖与这些HS代码挂钩的特定产品原产地规则（PSR），来确定产品的原产地以及是否符合享受优惠低税率的条件。然而，随着HS在全球范围内定期更新，现有自贸协定中嵌入的引用往往保持不变，导致当前的海关分类代码与较旧的自贸协定条款之间出现日益扩大的不匹配。
当海关申报和自贸协定原产地规则使用不同版本的协调制度时，进出口企业不得不手动比对不同的版本，以证明其符合贸易优惠资格。这种摩擦增加了巨额合规负担、财务成本和行政不确定性。根据ICC政策文件，自贸协定中过时的HS引用是自贸协定利用率不足的主要原因。这一问题的经济规模巨大：全球现有的自由贸易协定中，在协调制度更新时，可能有多达50,000多条特定产品原产地规则需要进行技术性对接。仅在2022年，就有价值约1万亿美元符合优惠待遇条件的贸易未能享受相关优惠。这一负担普遍影响跨国贸易，但对微型、小型和中型企业（MSME）以及在多个重叠自贸协定下运营的企业影响尤为严重。
对接与技术性矫正的要求
为了在不打乱微妙的国际贸易平衡的情况下解决这些业务瓶颈，必须采用技术性矫正程序。技术性矫正是指更新现有自贸协定中的HS代码引用，使其与最新的HS版本相匹配，同时不改变已谈判原产地标准的基础实质或严格程度。
分类系统的下一版本—HS 2028—定于2028年1月1日生效，这为全球海关部门提供了一个关键契机。截至2027年底的这段时期，为各国政府和海关当局在HS 2028实施前系统地更新和对接自贸协定原产地规则提供了明确的时间表。
ICC确立的四项优先事项
为保持自由贸易协定的预期效益并降低贸易壁垒，ICC呼吁海关部门采取以下四项基本优先事项：
1. 保持中立的技术性矫正：海关当局应确保技术更新保持严格中立。对HS引用的更新必须是行政性的，在不修改原始原产地标准的前提下保留已谈判承诺的实质内容。
2. 与私营部门合作建设专业能力：主管机关需要建立有针对性的机构能力，并直接与私营部门利益相关者合作，以高效识别和解决对接挑战。
3. 充分利用现有工具、透明度和技术：海关部门应充分利用现有的数字平台、法律工具、公共透明度措施和技术解决方案，以简化技术性矫正流程。
4. 在未来的自贸协定中融入技术性矫正机制：谈判人员在设计未来的自由贸易协定时，应内置自动化或简化的技术性矫正机制，避免在随后的HS修订生效时出现积压。
常见问题
问题 1：自由贸易协定中的原产地规则是什么？
回答：原产地规则是贸易协定中用于确定产品制造或生产地的明确标准，用以确立该货物是否符合自贸协定下的优惠关税待遇资格。
问题 2：HS 2028何时生效？对接窗口期是什么时候？
回答：HS 2028于2028年1月1日生效。海关部门拥有截至2027年底的专门窗口期，用于将自贸协定原产地规则与更新后的HS分类体系保持一致。
问题 3：自贸协定中过时的HS引用造成的经济影响有多大？
回答：在2022年，由于利用率不足（在很大程度上由过时的HS引用导致），约1万亿美元符合优惠待遇条件的贸易未能获益。在全球范围内，随着HS的修订，自贸协定中超过50,000条特定产品原产地规则可能需要进行对接。
问题 4：什么是技术性矫正？
回答：技术性矫正是指更新自由贸易协定内部的HS代码引用，使其与经修订的全球关税分类保持一致的过程，该过程以中立的方式进行，在不改变已谈判原产地要求实质的前提下予以保留。
问题 5：哪些类型的企业受HS代码不匹配的影响最为严重？
答：虽然所有跨境贸易商均会受到影响，但行政与成本负担对微型、小型和中型企业（MSME）以及跨多个自由贸易协定运营的企业而言尤为沉重。
受影响对象
海关管理部门、国际贸易商、微型、小型和中型企业（MSME）以及跨多个自由贸易协定运营的企业。
跨境背景
适用于涉及中国、瑞士、欧盟及其他在自由贸易协定下运营的司法管辖区的进出口商的全球跨境贸易机制。
后续关注事项
- 关注各国海关当局关于 HS 2028 技术修正流程的公告。
- 审查相关自由贸易协定中的特定产品原产地规则（PSR），以排查潜在的编码不匹配问题。
本文仅提供一般性信息，不构成法律意见。必要时请查阅官方文本并根据您的具体情况寻求专业建议。