Was sich geändert hat
- Die ICC hat ein Grundsatzpapier zur Anpassung von FKA-Ursprungsregeln an sich ändernde Zolltarifklassifizierungen veröffentlicht.
- Inkrafttreten des HS 2028 per 1. Januar 2028 sowie das Anpassungszeitfenster bis Ende 2027 identifiziert.
- Hervorgehoben, dass im Jahr 2022 begünstigter Präferenzhandel im Wert von rund 1 Billion USD unter anderem aufgrund veralteter HS-Referenzen unzureichend genutzt wurde.
Unternehmen, die im Rahmen von Freihandelsabkommen (FKA) international handeln, sehen sich mit administrativem Aufwand, erhöhten Compliance-Kosten und einem potenziellen Verlust von Zollpräferenzen konfrontiert, wenn Zolltarifklassifizierungen nicht mehr mit globalen Standards übereinstimmen. Am 5. Oktober 2026 veröffentlichte die Internationale Handelskammer (ICC) ein Grundsatzpapier mit dem Titel "Keeping rules of origin aligned with changing tariff codes", das sich mit der systematischen Anpassung von FKA an bevorstehende Überarbeitungen des globalen Harmonisierten Systems (HS) befasst.
Hintergrund und das Problem der mangelnden Übereinstimmung
Das Harmonisierte System dient als standardisierte globale Nomenklatur zur Klassifizierung von Handelswaren. Freihandelsabkommen stützen sich auf produktspezifische Ursprungsregeln (PSRs), die an diese HS-Codes gekoppelt sind, um festzulegen, woher Produkte stammen und ob sie für präferenzielle, niedrigere Zollsätze in Frage kommen. Da das HS jedoch weltweit regelmässig aktualisiert wird, bleiben die in bestehenden FKA verankerten Referenzen oft unverändert, was zu einer zunehmenden Abweichung zwischen den aktuellen Zolltarifcodes und älteren FKA-Bestimmungen führt.
Wenn Zolldeklarationen und FKA-Ursprungsregeln unterschiedliche Ausgaben des Harmonisierten Systems verwenden, sind Import- und Exportunternehmen gezwungen, die voneinander abweichenden Versionen manuell abzugleichen, um den Anspruch auf Handelspräferenzen nachzuweisen. Diese Reibungsverluste führen zu erheblichem Compliance-Aufwand, finanziellen Kosten und administrativer Unsicherheit. Laut dem ICC-Grundsatzpapier stellen veraltete HS-Referenzen in FKA eine Hauptursache für die unzureichende Nutzung von FKA dar. Das wirtschaftliche Ausmass dieses Problems ist immens: Über bestehende Freihandelsabkommen weltweit hinweg müssen bei einer Aktualisierung des Harmonisierten Systems möglicherweise mehr als 50'000 produktspezifische Ursprungsregeln technisch angepasst werden. Allein im Jahr 2022 profitierten Waren im Wert von rund 1 Billion USD, die für eine Präferenzbehandlung in Frage gekommen wären, nicht davon. Diese Belastung betrifft den grenzüberschreitenden Handel im Allgemeinen, trifft jedoch Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Unternehmen, die über mehrere sich überschneidende FKA hinweg tätig sind, besonders schwer.
Was Anpassung und technische Rektifizierung erfordern
Um diese operationalen Engpässe zu beseitigen, ohne das empfindliche Gleichgewicht des internationalen Handels zu stören, muss das Verfahren der technischen Rektifizierung angewendet werden. Technische Rektifizierung bezeichnet die Aktualisierung von HS-Code-Referenzen innerhalb eines bestehenden FKA, sodass sie mit der neuesten HS-Ausgabe übereinstimmen, ohne die zugrunde liegende Substanz oder Strenge der ausgehandelten Ursprungskriterien zu verändern.
Da die nächste Version des Klassifizierungssystems – HS 2028 – am 1. Januar 2028 in Kraft treten soll, bietet sich den Zollverwaltungen weltweit eine entscheidende Gelegenheit. Der Zeitraum bis Ende 2027 bietet Regierungen und Zollbehörden einen klaren Zeitplan für die systematische Aktualisierung und Anpassung der FKA-Ursprungsregeln vor der Einführung von HS 2028.
Die vier von der ICC festgelegten Prioritäten
Um die angestrebten Vorteile von Freihandelsabkommen aufrechtzuerhalten und Handelshemmnisse abzubauen, fordert die ICC die Zollverwaltungen auf, vier grundlegende Prioritäten umzusetzen:
1. Neutrale technische Rektifizierung wahren: Zollbehörden sollten sicherstellen, dass technische Aktualisierungen strikt neutral bleiben. Anpassungen von HS-Referenzen müssen rein administrativer Natur sein und das Wesen der ausgehandelten Verpflichtungen wahren, ohne die ursprünglichen Ursprungskriterien zu ändern.
2. Gezielte Kapazitäten in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor aufbauen: Behörden müssen gezielte institutionelle Kapazitäten aufbauen und direkt mit Akteuren des Privatsektors zusammenarbeiten, um Anpassungsherausforderungen effizient zu identifizieren und zu lösen.
3. Bestehende Instrumente, Transparenz und Technologie nutzen: Zollverwaltungen sollten verfügbare digitale Plattformen, rechtliche Instrumente, Massnahmen zur öffentlichen Transparenz und technologische Lösungen voll ausschöpfen, um technische Rektifizierungsverfahren zu optimieren.
4. Mechanismen zur technischen Rektifizierung in künftige FKA einbetten: Verhandlungsführer sollten künftige Freihandelsabkommen mit integrierten, automatisierten oder vereinfachten Mechanismen zur technischen Rektifizierung gestalten, um künftige Rückstände beim Inkrafttreten nachfolgender HS-Überarbeitungen zu vermeiden.
Häufig gestellte Fragen
Frage 1: Was sind Ursprungsregeln in Freihandelsabkommen?
Antwort: Ursprungsregeln sind die expliziten Kriterien, die in Handelsabkommen verwendet werden, um zu bestimmen, wo ein Produkt hergestellt oder erzeugt wurde. Sie legen fest, ob diese Ware für eine präferenzielle Zollbehandlung im Rahmen eines FKA in Frage kommt.
Frage 2: Wann tritt das HS 2028 in Kraft und wie lange dauert das Anpassungszeitfenster?
Antwort: Das HS 2028 tritt am 1. Januar 2028 in Kraft. Den Zollverwaltungen steht ein festgelegtes Zeitfenster bis Ende 2027 zur Verfügung, um die FKA-Ursprungsregeln an das aktualisierte HS-Klassifizierungssystem anzupassen.
Frage 3: Wie gross ist die wirtschaftliche Auswirkung veralteter HS-Referenzen in FKA?
Antwort: Im Jahr 2022 profitierten Handelswaren im Wert von rund 1 Billion USD, die für eine Präferenzbehandlung in Frage gekommen wären, aufgrund unzureichender Nutzung nicht davon, was massgeblich auf veraltete HS-Referenzen zurückzuführen ist. Weltweit müssen bei HS-Überarbeitungen möglicherweise mehr als 50'000 produktspezifische Ursprungsregeln über FKA hinweg angepasst werden.
Frage 4: Was ist eine technische Rektifizierung?
Antwort: Technische Rektifizierung ist das Verfahren zur Aktualisierung von HS-Code-Referenzen in Freihandelsabkommen zur Anpassung an überarbeitete globale Zolltarifklassifizierungen. Sie wird auf neutrale Weise durchgeführt, sodass die ausgehandelten Ursprungsanforderungen in ihrer Substanz gewahrt bleiben.
Frage 5: Welche Arten von Unternehmen sind von Abweichungen bei HS-Codes am stärksten betroffen?
Antwort: Obwohl alle grenzüberschreitend tätigen Händler betroffen sind, belasten der administrative Aufwand und die Kosten insbesondere Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Unternehmen, die im Rahmen mehrerer Freihandelsabkommen tätig sind.
Wer betroffen sein kann
Zollverwaltungen, internationale Händler, Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Unternehmen, die im Rahmen mehrerer Freihandelsabkommen tätig sind.
Grenzüberschreitender Kontext
Gilt für globale grenzüberschreitende Handelsmechanismen, die Importeure und Exporteure in China, der Schweiz, der EU und anderen Rechtsordnungen betreffen, die unter Freihandelsabkommen agieren.
Was als Nächstes zu prüfen ist
- Ankündigungen der nationalen Zollbehörden bezüglich technischer Berichtigungsprozesse für das HS 2028 beobachten.
- Spezifische produktspezifische Ursprungsregeln (PSRs) in relevanten Freihandelsabkommen auf mögliche Code-Abweichungen überprüfen.
Dieser Artikel dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Ziehen Sie den offiziellen Text zu Rate und holen Sie bei Bedarf eine auf Ihre Situation abgestimmte Beratung ein.