主要变化
- 在非技术工人招标评分计划中，工资的技术分所占比例强制不得低于25%。
- 在高风险环境中，预防中暑工作计划必须经由劳工处注册的安全主任认证。
- 截至2026年8月的过去三年中，四大部门记录的未遵守预防中暑工作计划的违规案例为零。
背景
2026年10月7日，香港特别行政区（香港特区）政府就非技术工人外包服务合同在立法会作出了详细的书面答复。该答复由财经事务及库务局署理局长陈浩濂先生在征询四大主要采购部门——食物环境卫生署（食环署）、康乐及文化事务署（康文署）、房屋署（房署）和政府产业署（产业署）的意见后作出。周小松议员在立法会质询第5题（LCQ5）中提出的这一询问，涵盖了管理清洁、保安及一般市政支援等外包服务的合同执行措施、投标评估权重以及职业安全规则（特别是预防中暑）。
规则的具体要求
在香港特区政府现行采购框架下，具体政策规定了涉及非技术工人的外包服务合同的招标、技术评分及健康保护标准：
1. 投标评估与评分计划：
采购部门在非技术工人合同的投标评分计划中，必须将“工资”和“工作时间”纳入技术评估标准。现行政策强制规定分配给“工资”的分数不得少于技术总分的25%。对于“工作时间”，未设定法定限制或最低百分比下限。各部门根据合同特点确定具体权重和标准，旨在保障工人权益与确保审慎使用公款之间取得平衡。
2. 预防中暑工作计划：
为保护非技术工人免受职业热应力伤害，凡竞标需要在户外、无空调室内环境或高温设施附近执行职务的合同的投标者，必须提交《预防中暑工作计划》（工作计划）。所提交的计划必须经由劳工处注册的安全主任认证。未附带认证工作计划的投标将被排除在投标评估之外。
招标文件规定了工作计划的强制性基准建议，要求参考劳工处发布的《预防工作时中暑指引》。承包商须进行热应力风险评估，并根据评估结果实施相应的预防措施及工休安排。
3. 合规与合同执行：
未能实施其已认证工作计划中所承诺措施的承包商将面临惩罚，包括根据记分制度扣分。采购部门还会针对清洁、保安及其他服务领域未遵守一般合同条款的情况采取行政和合同救济措施——包括口头警告、书面警告、失责通知书、扣减服务费用以及终止合同。
实际影响
对于在香港特区寻求或运营政府外包合同的商业承包商和服务提供商而言，必须严格遵守劳工评估标准和健康安全规划：
- 投标资格：服务提供商必须确保技术建议书满足工资率至少25%的权重要求，并包含由注册安全主任签署认证的《预防中暑工作计划》。遗漏该计划将直接导致取消资格。
- 运营遵守：运营中的承包商必须执行其工作计划中包含的所有风险评估和工休时间承诺。截至2026年8月的三年间，四大主要采购部门报告未遵守已提交工作计划的案例为零，表明监管监督积极有力。
- 履约监控：在保安、清洁及其他服务领域未遵守合同条款，将触发升级处理程序，从正式警告和失责通知书到扣减服务费用或取消合同。
常见问题
问1：关于外包非技术工人合同的预防中暑事项，有哪些强制性投标要求？
答1：涉及户外职务、无空调室内环境或高温设施附近工作的合同投标者，必须参考劳工处的《指引》，提交经由劳工处注册安全主任认证的《预防中暑工作计划》。缺少此项认证计划的投标将不予评估。
问2：在技术投标评估中，工资率的要求权重是多少？
答2：根据政府采购政策，采购部门在非技术工人合同的投标评分计划中必须包含“工资”，并为此标准分配至少占技术总分25%的分值。
Q3：在2023年至2026年8月期间，是否有承办商因未能落实防暑工作计划而受到处罚？
A3：没有。在截至2026年8月的三年期间，四大主要采购部门均未报告任何未遵从已提交防暑工作计划的情况。
Q4：对违反其承诺的防暑措施的承办商可实施哪些处罚？
A4：未能落实承诺防暑措施的承办商可根据扣分制被记分，同时还可采取扣减付款或终止合同等一般合同救济措施。
受影响对象
香港特别行政区的政府服务承办商、非技术外包工人及公共采购部门（食环署、康文署、房屋署、政府产业署）。
跨境背景
适用于在香港特别行政区内竞投或运营公共外包服务合同的实体。
后续关注事项
- 请查阅官方新闻公报所附的附件一和附件二，以了解具体的部门执法统计数据及技术与价格的招标评分比重。
本文仅提供一般性信息，不构成法律意见。必要时请查阅官方文本并根据您的具体情况寻求专业建议。