Ce qui a changé
- Attribution technique minimale obligatoire de 25 % des points aux salaires dans les barèmes d'évaluation des appels d'offres pour les travailleurs non qualifiés.
- Certification obligatoire par un agent de sécurité enregistré auprès du Ministère du Travail pour les plans de travail de prévention des coups de chaleur dans les environnements à haut risque.
- Aucun cas de non-conformité aux plans de travail de prévention des coups de chaleur enregistré par les quatre principaux départements au cours des trois dernières années jusqu'en août 2026.
Contexte
Le 7 octobre 2026, le gouvernement de la Région administrative spéciale de Hong Kong (RAE de Hong Kong) a fourni une réponse écrite détaillée au Conseil législatif concernant les contrats de services externalisés pour les travailleurs non qualifiés. La réponse a été présentée par le secrétaire par intérim aux Services financiers et au Trésor, M. Joseph Chan, après consultation des quatre principaux départements acheteurs : le Food and Environmental Hygiene Department (FEHD), le Leisure and Cultural Services Department (LCSD), le Housing Department (HD) et la Government Property Agency (GPA). La demande, soulevée par l'honorable Chau Siu-chung dans le cadre de la question 5 du Conseil législatif (LCQ5), portait sur les mesures d'exécution des contrats, les pondérations d'évaluation des offres et les règles de sécurité au travail — plus particulièrement la prévention des coups de chaleur — régissant les services externalisés tels que le nettoyage, la sécurité et le soutien municipal général.
Ce que prévoient les règles
Dans le cadre du système d'achat existant du gouvernement de la RAE de Hong Kong, des directives politiques spécifiques régissent les appels d'offres, l'évaluation technique et les normes de protection de la santé pour les contrats de services externalisés impliquant des travailleurs non qualifiés :
1. Évaluation des offres et barèmes de notation :
Les départements acheteurs doivent intégrer les « salaires » et le « temps de travail » comme critères d'évaluation technique dans les barèmes d'évaluation des offres pour les contrats de travailleurs non qualifiés. La politique actuelle exige que les points attribués aux « salaires » représentent au moins 25 % du total des points techniques. Aucune restriction légale ni seuil minimal n'est fixé pour le « temps de travail ». Les départements déterminent les pondérations et critères spécifiques en fonction des caractéristiques des contrats, dans le but de trouver un équilibre entre la protection des droits des travailleurs et la gestion prudente des deniers publics.
2. Plans de travail pour la prévention des coups de chaleur :
Afin de protéger les travailleurs non qualifiés contre le stress thermique professionnel, les soumissionnaires répondant à des appels d'offres nécessitant des tâches à l'extérieur, dans des environnements intérieurs non climatisés ou à proximité d'installations à haute température doivent soumettre un plan de travail de prévention des coups de chaleur (plan de travail). Le plan soumis doit être certifié par un agent de sécurité enregistré auprès du Ministère du Travail (LD). Les offres soumises sans plan de travail certifié sont exclues de l'évaluation des offres.
Les documents d'appel d'offres spécifient des propositions de référence obligatoires pour le plan de travail, exigeant de se référer aux Notes d'orientation sur la prévention des coups de chaleur au travail publiées par le Ministère du Travail. Les entreprises adjudicataires sont tenues d'effectuer des évaluations des risques de stress thermique et de mettre en œuvre des mesures préventives correspondantes ainsi que des horaires de travail et de repos adaptés en fonction des résultats de l'évaluation.
3. Conformité et exécution des contrats :
Les entreprises adjudicataires qui ne mettent pas en œuvre les mesures prévues dans leur plan de travail certifié s'exposent à des pénalités, notamment l'attribution de points de pénalité dans le cadre du système de points de démérite. Les départements acheteurs appliquent également des voies de recours administratives et contractuelles — notamment des avertissements verbaux, des avertissements écrits, des avis de manquement, des déductions sur le paiement des services et des résiliations de contrat — en cas de non-respect des dispositions contractuelles générales dans les secteurs du nettoyage, de la sécurité et d'autres services.
Implications pratiques
Pour les entreprises commerciales et les prestataires de services qui sollicitent ou exécutent des contrats publics externalisés dans la RAE de Hong Kong, un respect strict des critères d'évaluation du travail et de la planification en matière de santé et de sécurité est nécessaire :
- Éligibilité aux appels d'offres : Les prestataires de services doivent s'assurer que leurs propositions techniques respectent l'exigence de pondération minimale de 25 % pour les taux de salaire et intègrent un plan de travail de prévention des coups de chaleur certifié signé par un agent de sécurité enregistré. L'omission de ce plan entraîne une disqualification directe.
- Respect opérationnel : Les entreprises adjudicataires en activité doivent exécuter tous les engagements en matière d'évaluation des risques et d'horaires de travail/repos contenus dans leurs plans de travail. Au cours des trois années précédant le mois d'août 2026, les quatre principaux départements acheteurs n'ont signalé aucun cas de non-conformité aux plans de travail soumis, ce qui témoigne d'une surveillance réglementaire active.
- Suivi des prestations : Le non-respect des dispositions contractuelles dans les domaines de la sécurité, du nettoyage et d'autres services entraîne des mesures de gradation allant des avertissements formels et des avis de manquement jusqu'à des déductions financières sur les paiements ou la résiliation du contrat.
Foire aux questions
Q1 : Quelles sont les exigences obligatoires de l'appel d'offres concernant la prévention des coups de chaleur pour les contrats externalisés de travailleurs non qualifiés ?
R1 : Les soumissionnaires pour des contrats exigeant des tâches à l'extérieur, dans des locaux non climatisés ou à proximité d'installations à haute température doivent soumettre un plan de travail de prévention des coups de chaleur certifié par un agent de sécurité enregistré auprès du Ministère du Travail, en se référant aux Notes d'orientation du Ministère du Travail. Les offres ne comportant pas ce plan certifié ne sont pas évaluées.
Q2 : Quelle est la pondération requise pour les taux de salaire dans les évaluations techniques des offres ?
R2 : Dans le cadre de la politique des achats publics, les départements acheteurs doivent inclure les « salaires » dans les barèmes d'évaluation des offres pour les contrats de travailleurs non qualifiés, en attribuant au moins 25 % du total des points techniques à ce critère.
Q3 : Des entrepreneurs ont-ils été sanctionnés pour ne pas avoir mis en œuvre de plans de travail de prévention des coups de chaleur entre 2023 et août 2026 ?
R3 : Non. Les quatre principaux services acheteurs n'ont signalé aucun cas de non-conformité aux plans de travail de prévention des coups de chaleur soumis au cours de la période de trois ans se terminant en août 2026.
Q4 : Quelles sanctions peuvent être imposées aux entrepreneurs qui ne respectent pas leurs engagements en matière de mesures de prévention des coups de chaleur ?
R4 : Les entrepreneurs qui ne mettent pas en œuvre les mesures engagées de prévention des coups de chaleur peuvent se voir attribuer des points de pénalité dans le cadre du système de points de pénalité, en plus des recours contractuels généraux tels que les retenues sur paiement ou la résiliation du contrat.
Qui peut être concerné
Prestataires de services gouvernementaux, travailleurs externalisés non qualifiés et services acheteurs publics (FEHD, LCSD, HD, GPA) dans la RAE de Hong Kong.
Contexte transfrontalier
S'applique aux entités soumissionnant ou exécutant des contrats de services publics externalisés dans la RAE de Hong Kong.
Points à vérifier ensuite
- Veuillez consulter l'Annexe 1 et l'Annexe 2 jointes au communiqué de presse officiel pour obtenir les statistiques d'exécution spécifiques aux services et les pourcentages de pondération technique/prix des appels d'offres.
Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique. Consultez le texte officiel et obtenez des conseils adaptés à votre situation si nécessaire.