Ce qui a changé
- L'ordonnance sur le signalement obligatoire des maltraitances d'enfants (chap. 650) est entrée en vigueur le 20 janvier 2026, obligeant les professionnels désignés à signaler toute suspicion raisonnable de préjudice grave porté à un enfant.
- Le discours sur la politique générale 2026 du Chef de l'exécutif a annoncé une plateforme électronique de partage d'informations sociales utilisant l'IA, dont un premier essai est prévu pour le premier semestre de l'année prochaine.
- Le gouvernement de la RSAG de Hong Kong donne la priorité à la mise en œuvre opérationnelle du chap. 650 avant d'envisager une législation complémentaire sur l'infraction de « manquement à l'obligation de protéger » recommandée par la Commission de réforme du droit en septembre 2021.
### Contexte et historique
Le 28 octobre 2026, le secrétaire au travail et à la protection sociale de la Région administrative spéciale de Hong Kong (RSAG de Hong Kong), M. Chris Sun, a apporté une réponse officielle à une question du Conseil législatif (LCQ6) posée par l'honorable Lau Ka-keung. L'interpellation portait sur les mesures publiques visant à protéger la sécurité et les droits des enfants, en abordant spécifiquement le dépistage précoce des ménages à haut risque, la promulgation éventuelle d'une infraction de « manquement à l'obligation de protéger », le déploiement de la technologie pour le suivi de l'aide sociale et les mécanismes d'application dans le cadre du régime d'assistance sociale globale (CSSA).
La protection de l'enfance dans la RSAG de Hong Kong implique une coordination interministérielle entre les secteurs de l'action sociale, de la santé et de l'éducation, complétée par des obligations légales de signalement pour les professionnels et des programmes d'aide financière structurés.
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### Cadre juridique et signalement obligatoire des maltraitances d'enfants
Un point central de l'interpellation du Conseil législatif concernait la question de savoir si le gouvernement de la RSAG de Hong Kong étudierait la création d'une infraction spécifique de « manquement à l'obligation de protéger » à côté des obligations légales existantes.
En septembre 2021, la Commission de réforme du droit (LRC) a publié un rapport recommandant l'introduction d'une nouvelle infraction de « manquement à l'obligation de protéger ». L'objectif affiché de cette infraction recommandée est d'obliger certaines catégories de personnes à prendre des mesures raisonnables pour protéger les enfants contre des préjudices graves.
Actuellement, les obligations légales de signalement obligatoire dans la RSAG de Hong Kong sont régies par l'ordonnance sur le signalement obligatoire des maltraitances d'enfants (chap. 650) (l'Ordonnance), entrée en vigueur le 20 janvier 2026. En vertu du chap. 650, les professionnels désignés sont tenus d'effectuer un signalement dès que possible si, dans le cadre de leur travail, ils ont des motifs raisonnables de soupçonner qu'un enfant subit ou court un risque réel de subir un préjudice grave. Selon le secrétaire au travail et à la protection sociale, la mise en œuvre de l'Ordonnance s'est déroulée de manière fluide, suscitant un accueil positif et sensibilisant le public à la protection de l'enfance.
Concernant la proposition de la LRC relative à l'infraction de « manquement à l'obligation de protéger », la position actuelle du gouvernement est d'accorder la priorité aux travaux en cours liés au mécanisme de signalement obligatoire en vertu du chap. 650. Les priorités spécifiques comprennent :
1. Suivre en continu le fonctionnement du mécanisme de signalement obligatoire ;
2. Garantir des mesures de soutien adéquates, telles que le placement d'urgence et l'accompagnement professionnel ; et
3. Poursuivre la formation nécessaire des professionnels désignés.
Le gouvernement a indiqué qu'il accumulerait de l'expérience opérationnelle dans le cadre de l'Ordonnance existante avant d'examiner attentivement les moyens de renforcer encore les cadres juridiques de protection de l'enfance.
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### Mécanismes de dépistage des ménages à haut risque et soutien technologique
Afin de soutenir les familles à haut risque dans lesquelles les proches aidants peuvent présenter des tendances telles que la violence domestique ou l'abus de substances, le gouvernement de la RSAG de Hong Kong utilise plusieurs mécanismes institutionnels :
1. **Comprehensive Child Development Service (CCDS) :** Établi en 2005, le CCDS fonctionne comme une plateforme collaborative conjointe entre le Social Welfare Department (SWD), le Department of Health (DH), la Hospital Authority (HA) et l'Education Bureau. Il identifie les besoins en matière de santé et de protection sociale des familles à haut risque ayant des enfants âgés de zéro à cinq ans au sein des centres de santé maternelle et infantile du DH, des hôpitaux de la HA et des centres intégrés de services à la famille (IFSC) du SWD. Les cas identifiés sont orientés vers les services médicaux ou sociaux appropriés pour un suivi.
2. **Infrastructures communautaires de soutien familial :** Le gouvernement a créé quatre centres communautaires pour parents et enfants en 2026 afin de promouvoir des compétences parentales positives grâce à des services axés sur le jeu et de prévenir la maltraitance des enfants à la source. En outre, 65 IFSC et deux centres de services intégrés fournissent des services sociaux préventifs, de soutien et de soutien curatif selon une approche « centrée sur l'enfant, axée sur la famille et basée sur la communauté ».
3. **Plateforme électronique de partage d'informations sociales :** Annoncée dans le discours sur la politique générale 2026 du Chef de l'exécutif, le gouvernement prévoit d'établir une « plateforme électronique de partage d'informations sociales » en plusieurs phases intégrant les données d'aide sociale des départements gouvernementaux concernés et des organisations non gouvernementales (ONG). La plateforme utilisera l'intelligence artificielle (IA) pour permettre le dépistage précoce des individus ou familles à haut risque. L'objectif est de passer d'un modèle de réponse réactif à un dépistage proactif et à une allocation ciblée des ressources. La protection de l'enfance a été identifiée comme un domaine prioritaire lors de la conception de la plateforme, et le gouvernement vise à lancer un essai d'intégration et d'analyse des données avec une sélection de départements et d'ONG au cours du premier semestre de l'année prochaine.
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### Surveillance du régime d'assistance sociale globale (CSSA)
L'interpellation a également abordé les mécanismes de suivi des prestations sociales dans le cadre du régime CSSA, qui sert de filet de sécurité financière de dernier recours pour les personnes confrontées à des difficultés financières dues à la vieillesse, la maladie, l'invalidité, la monoparentalité, le chômage ou la faiblesse des revenus. Le régime CSSA applique des contrôles financiers rigoureux, notamment une évaluation des revenus et du patrimoine, afin de vérifier l'éligibilité et de prévenir les abus.
Le gouvernement a noté qu'en raison de la grande diversité de situations, de modes de vie et de besoins réels des bénéficiaires du CSSA, il est difficile d'imposer des restrictions uniformes sur les comportements de consommation. Néanmoins, le SWD maintient une politique de tolérance zéro à l'égard des abus du CSSA grâce à plusieurs mécanismes opérationnels :
- Réaliser régulièrement les recoupements de données nécessaires avec d'autres départements gouvernementaux et organisations aux fins de vérification des informations ;
- Effectuer des réexamens basés sur le risque pour les dossiers approuvés et mener des enquêtes proactives ;
- Recouvrer les trop-perçus auprès des personnes concernées lorsque le non-respect des règles ou la fraude est confirmé ; et
- Transmettre les cas de fraude grave à la Hong Kong Police Force aux fins d'enquête et d'éventuelles poursuites.
Lorsque les versements de la CSSA sont ajustés ou suspendus, le SWD s'assure que les personnes concernées — y compris les enfants — sont orientées vers des services adaptés afin que les besoins vitaux fondamentaux restent couverts.
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### Foire aux questions
**Q1 : Quand l'ordonnance sur le signalement obligatoire des maltraitances d'enfants (cap. 650) est-elle entrée en vigueur dans la RAE de Hong Kong ?**
R1 : L'ordonnance sur le signalement obligatoire des maltraitances d'enfants (cap. 650) est entrée en vigueur le 20 janvier 2026.
**Q2 : Quel est le calendrier visé pour l'essai pilote de la plate-forme électronique prévue pour le partage d'informations d'aide sociale ?**
R2 : L'objectif est de lancer un essai pilote d'intégration et d'analyse des données impliquant une sélection de départements gouvernementaux et d'organisations non gouvernementales au cours du premier semestre de l'année prochaine.
**Q3 : Quelles mesures le Social Welfare Department prend-il lorsque des fraudes à la CSSA sont identifiées ?**
R3 : Lorsqu'une enquête confirme une fraude, le Social Welfare Department prend des mesures de suivi pour recouvrer les trop-perçus et transmet les cas graves à la Hong Kong Police Force aux fins d'enquête et de poursuites éventuelles.
**Q4 : Comment le gouvernement préserve-t-il les besoins fondamentaux des enfants si les versements de la CSSA sont suspendus ?**
R4 : Si des personnes ou des enfants présentent des besoins d'aide sociale découlant de la suspension des versements de la CSSA, ils sont orientés vers des services adaptés pour un accompagnement de suivi.
Qui peut être concerné
Professionnels désignés soumis aux obligations légales de signalement en vertu du cap. 650, familles à haut risque avec enfants, bénéficiaires de la CSSA, organisations de services sociaux et organisations non gouvernementales dans la RAE de Hong Kong.
Contexte transfrontalier
La question posée au Conseil législatif a mentionné le système de suivi dynamique de l'allocation minimale de subsistance en Chine continentale, tandis que la réponse du gouvernement a abordé le cadre local d'aide sociale et de protection de l'enfance de la RAE de Hong Kong.
Points à vérifier ensuite
- Directives opérationnelles spécifiques et matériel de formation professionnelle publiés en vertu de l'ordonnance sur le signalement obligatoire des maltraitances d'enfants (cap. 650).
- Annonces concernant les départements gouvernementaux et les ONG participants visés pour l'essai de la plate-forme électronique de partage d'informations d'aide sociale au premier semestre de l'année prochaine.
Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique. Consultez le texte officiel et obtenez des conseils adaptés à votre situation si nécessaire.