Was sich geändert hat
- Verbindlicher Mindestanteil von 25 Prozent der technischen Punkte für Löhne in Ausschreibungsbewertungsschemata für ungelernte Arbeitskräfte.
- Obligatorische Zertifizierung von Arbeitsplänen zur Hitzeschlagprävention in Hochrisikoumgebungen durch einen beim Labour Department registrierten Sicherheitsbeauftragten.
- Null Fälle von Nichteinhaltung von Arbeitsplänen zur Hitzeschlagprävention, die von den vier Hauptabteilungen in den letzten drei Jahren bis August 2026 verzeichnet wurden.
Hintergrund
Am 7. Oktober 2026 gab die Regierung der Sonderverwaltungszone Hongkong (Hongkong SAR) im Legislativrat eine detaillierte schriftliche Antwort zu ausgelagerten Dienstleistungsverträgen für ungelernte Arbeitskräfte ab. Die Antwort wurde vom kommissarischen Sekretär für Finanzdienstleistungen und Schatzamt, Herrn Joseph Chan, nach Konsultation mit den vier Hauptbeschaffungsabteilungen übermittelt: dem Food and Environmental Hygiene Department (FEHD), dem Leisure and Cultural Services Department (LCSD), dem Housing Department (HD) und der Government Property Agency (GPA). Die Anfrage, die vom Abgeordneten Chau Siu-chung im Rahmen der Legislative Council Question 5 (LCQ5) gestellt wurde, befasste sich mit Massnahmen zur Vertragserfüllung, Gewichtungen bei der Angebotsbewertung und Arbeitsschutzregeln — insbesondere zur Hitzeschlagprävention — für ausgelagerte Dienstleistungen wie Reinigung, Sicherheit und allgemeine kommunale Unterstützung.
Was die Vorschriften verlangen
Unter dem bestehenden Beschaffungsrahmen der Regierung der Sonderverwaltungszone Hongkong regeln spezifische Richtlinien die Ausschreibung, die technische Punktbewertung und die Gesundheitsschutzstandards für ausgelagerte Dienstleistungsverträge mit ungelernten Arbeitskräften:
1. Angebotsbewertung und Bewertungsschemata:
Beschaffungsabteilungen müssen «Löhne» und «Arbeitszeiten» als technische Bewertungskriterien in die Ausschreibungsbewertungsschemata für Verträge über ungelernte Arbeitskräfte einbeziehen. Die derzeitige Politik schreibt vor, dass die auf «Löhne» entfallenden Punkte nicht weniger als 25 Prozent der gesamten technischen Punkte ausmachen dürfen. Für «Arbeitszeiten» gibt es keine gesetzliche Beschränkung oder prozentuale Untergrenze. Die Abteilungen legen spezifische Gewichtungen und Kriterien auf der Grundlage der Vertragseigenschaften fest, wobei ein Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Arbeitnehmerrechte und der umsichtigen Verwendung öffentlicher Mittel angestrebt wird.
2. Arbeitspläne zur Hitzeschlagprävention:
Um ungelernte Arbeitskräfte vor berufsbedingter Hitzebelastung zu schützen, müssen Bieter, die sich um Verträge bewerben, die Aufgaben im Freien, in nicht klimatisierten Innenräumen oder in der Nähe von Hochtemperaturanlagen erfordern, einen Arbeitsplan zur Hitzeschlagprävention (Arbeitsplan) einreichen. Der eingereichte Plan muss von einem beim Labour Department (LD) registrierten Sicherheitsbeauftragten zertifiziert sein. Angebote, die ohne einen zertifizierten Arbeitsplan eingereicht werden, werden von der Angebotsbewertung ausgeschlossen.
Ausschreibungsunterlagen enthalten verbindliche Mindestanforderungen für den Arbeitsplan, die eine Bezugnahme auf die vom Labour Department herausgegebenen Guidance Notes on Prevention of Heat Stroke at Work erfordern. Auftragnehmer sind verpflichtet, Risikobeurteilungen zur Hitzebelastung durchzuführen und auf der Grundlage der Untersuchungsergebnisse entsprechende Präventivmassnahmen und Arbeits-Ruhe-Pläne umzusetzen.
3. Einhaltung und Vertragsdurchsetzung:
Auftragnehmer, die die in ihrem zertifizierten Arbeitsplan zugesagten Massnahmen nicht umsetzen, müssen mit Strafen rechnen, einschliesslich der Vergabe von Strafpunkten im Rahmen des Strafpunkte-Systems (Demerit Point System). Die Beschaffungsabteilungen wenden ausserdem administrative und vertragliche Rechtsmittel an — einschliesslich mündlicher Verwarnungen, schriftlicher Verwarnungen, Mängelrügen, Abzügen von Dienstleistungszahlungen und Vertragskündigungen —, wenn allgemeine Bestimmungen von Verträgen in den Bereichen Reinigung, Sicherheit und anderen Dienstleistungssektoren nicht eingehalten werden.
Praktische Auswirkungen
Für gewerbliche Auftragnehmer und Dienstleister, die staatliche ausgelagerte Verträge in der Sonderverwaltungszone Hongkong anstreben oder ausführen, ist die strikte Einhaltung der Arbeitsbewertungskriterien und der Gesundheits- und Sicherheitsplanung erforderlich:
- Eignung für Ausschreibungen: Dienstleister müssen sicherstellen, dass die technischen Angebote die Anforderung einer Mindestgewichtung von 25 Prozent für Lohnsätze erfüllen und einen zertifizierten Arbeitsplan zur Hitzeschlagprävention enthalten, der von einem registrierten Sicherheitsbeauftragten unterzeichnet ist. Das Fehlen des Plans führt zum direkten Ausschluss.
- Betriebliche Einhaltung: Ausführende Auftragnehmer müssen alle in ihren Arbeitsplänen enthaltenen Verpflichtungen zur Risikobeurteilung und zu Arbeits- und Ruhezeiten umsetzen. In den drei Jahren bis August 2026 meldeten die vier Hauptbeschaffungsabteilungen null Fälle von Nichteinhaltung eingereichter Arbeitspläne, was auf eine aktive behördliche Aufsicht hinweist.
- Leistungsüberwachung: Die Nichteinhaltung vertraglicher Bestimmungen in den Bereichen Sicherheit, Reinigung und anderen Dienstleistungsbereichen löst Eskalationsschritte aus, die von formellen Verwarnungen und Mängelrügen bis hin zu finanziellen Zahlungsabzügen oder Vertragskündigungen reichen.
Häufig gestellte Fragen
F1: Welche verbindlichen Ausschreibungsanforderungen gelten hinsichtlich der Hitzeschlagprävention für ausgelagerte Verträge für ungelernte Arbeitskräfte?
A1: Bieter für Verträge, die Aufgaben im Freien, in nicht klimatisierten Innenräumen oder Arbeiten in der Nähe von Hochtemperaturanlagen beinhalten, müssen einen von einem beim Labour Department registrierten Sicherheitsbeauftragten zertifizierten Arbeitsplan zur Hitzeschlagprävention einreichen, der sich auf die Guidance Notes des Labour Department bezieht. Angebote, denen dieser zertifizierte Plan fehlt, werden nicht evaluiert.
F2: Welche Gewichtung ist für Lohnsätze bei der technischen Angebotsbewertung erforderlich?
A2: Gemäss der Beschaffungspolitik der Regierung müssen die Beschaffungsabteilungen «Löhne» in die Ausschreibungsbewertungsschemata für Verträge für ungelernte Arbeitskräfte aufnehmen und diesem Kriterium mindestens 25 Prozent der gesamten technischen Punkte zuweisen.
F3: Wurden zwischen 2023 und August 2026 Auftragnehmer bestraft, weil sie Arbeitspläne zur Hitzschlagprävention nicht umgesetzt haben?
A3: Nein. Die vier grossen Beschaffungsdienststellen meldeten im Dreijahreszeitraum bis August 2026 keine Fälle von Nichteinhaltung der eingereichten Arbeitspläne zur Hitzschlagprävention.
F4: Welche Strafen können gegen Auftragnehmer verhängt werden, die gegen ihre zugesagten Massnahmen zur Hitzschlagprävention verstossen?
A4: Auftragnehmern, die zugesagte Massnahmen zur Hitzschlagprävention nicht umsetzen, können im Rahmen des Strafpunkte-Systems Strafpunkte erteilt werden, neben allgemeinen vertraglichen Rechtsmitteln wie Zahlungsabzügen oder Vertragskündigungen.
Wer betroffen sein kann
Staatliche Dienstleister, ungelernte ausgelagerte Arbeitskräfte und öffentliche Beschaffungsdienststellen (FEHD, LCSD, HD, GPA) in der Sonderverwaltungszone Hongkong.
Grenzüberschreitender Kontext
Gilt für Einheiten, die sich um öffentliche ausgelagerte Dienstleistungsverträge in der Sonderverwaltungszone Hongkong bewerben oder diese ausführen.
Was als Nächstes zu prüfen ist
- Prüfen Sie Anhang 1 und Anhang 2 im Anhang der offiziellen Pressemitteilung für spezifische Durchsetzungsstatistiken der Dienststellen und prozentuale Gewichtungen zwischen Technik und Preis bei Ausschreibungen.
Dieser Artikel dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Ziehen Sie den offiziellen Text zu Rate und holen Sie bei Bedarf eine auf Ihre Situation abgestimmte Beratung ein.